蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
在全球能源轉型與氣候變遷的雙重壓力下，非洲正站在能源革命的關鍵十字路口。據國際原子能總署（IAEA）最新報告指出，非洲約有5億人口缺乏電力供應，且目前能源結構高度依賴化石燃料。為實現能源安全、降低碳排放並促進經濟發展，越來越多非洲國家將目光投向核能，視其為穩定、低碳且具規模化潛力的能源選項。這個趨勢在2023年COP28會議後更加明顯，與會198國一致同意將核能投資納入巴黎協定全球盤點，為非洲核能發展提供了國際共識基礎。
現狀與規劃：從南非到全非洲的核能佈局
目前非洲僅有南非擁有運轉中的核電廠，其柯貝格（Koeberg）核電站一號機組於2024年獲准延役20年。埃及則正在興建非洲最大的埃爾達巴（El Dabaa）核電廠，共四座機組，總容量達4.8 GW，首座機組預計於2028年投入運營。
此外，迦納、奈及利亞與肯亞已明確表態推動核能發電，另有十餘國處於考慮或前期規劃階段。這些國家都與IAEA密切合作，積極發展必要的核能基礎設施。根據IAEA預測，至2050年，非洲總發電容量將大幅成長，在高情境下，核能容量將在2030年前成長三倍，2050年更達十倍以上，需投入超過1000億美元資金。
國際支持與基礎建設：IAEA的關鍵角色
IAEA透過完善的支援體系協助非洲國家發展核能基礎設施。其中「里程碑方法」（Milestones Approach）提供從政策制定到電廠運營的全流程指導，涵蓋法律框架、監管機制、人力資源與技術評估等19個關鍵領域。至今已有22個非洲國家表達發展核能的意願，其中10國處於決策階段，4國已進入實質準備。
2025年6月，IAEA與世界銀行簽署歷史性合作協議，正式重啟對核能項目的支持。這是世界銀行自1959年以來首次正式重新參與核能項目，將為非洲國家提供更多融資管道與技術協助。此外，非洲開發銀行等區域機構也將在基礎設施建設與項目融資中扮演關鍵角色。
鈾資源優勢：從礦產到能源的轉型挑戰
非洲擁有豐富的鈾礦資源，在全球供應鏈中佔據重要地位。納米比亞是全球第三大鈾生產國，2022年產量佔全球11.34%，尼日與南非分別排名第七和第十。2023年鈾價上漲帶動勘探熱潮，非洲鈾礦勘探與開發支出佔全球9%。坦尚尼亞已探明鈾資源達58,500噸，納米比亞的Langer Henrich礦區也計劃於2026年重啟生產。
然而，目前非洲尚未建立完整的核燃料循環體系，鈾資源多以外銷為主，未能直接轉化為區域能源自主的戰略優勢。IAEA透過技術合作計畫協助改變這一現狀，2024年在烏干達進行鈾生產基礎設施評估，並在尚比亞舉辦鈾礦勘探技術工作坊。
SMR技術革命：適應非洲需求的新選擇
小型模組化反應爐（SMR）技術為非洲帶來新的可能性。SMR具有較低前期投資、模組化設計與適用小型電網等特點，特別適合非洲市場。目前全球共有68種SMR設計正在開發，涵蓋水冷式、氣冷式、熔鹽堆等多種技術路線。中國大陸的HTR-PM與俄羅斯的KLT-40S已投入商轉，更多技術預計於2030年前後成熟。
然而SMR發展仍面臨監管協調、技術驗證與供應鏈建立等挑戰。為此，IAEA發起「核能協調與標準化倡議」（NHSI），推動國際預認證與監管合作。對非洲而言，區域合作與跨國訂單整合是降低成本和風險的關鍵策略。
融資創新與區域整合：突破發展瓶頸
核能項目融資是非洲國家面臨的主要挑戰。多數國家主權信用評級較低，債務負擔沉重，難以吸引私人資本。埃及的埃爾達巴項目依靠俄羅斯提供的優惠貸款得以推進，顯示供應國融資仍是重要選項之一。創新融資模式如「公正能源轉型夥伴關係」（JETP）也開始發揮作用，南非已透過此機制獲得85億美元資金支持清潔能源轉型。
區域電力市場整合為核能發展創造有利條件。非洲單一電力市場（AISEM）計劃涵蓋13億人口，將成為全球最大的統一電力市場。這種整合使大型核電項目成為可能，同時也為SMR提供了發展空間。西非電力池、東非電力池等區域組織正在努力降低電力成本，提高電網穩定性。
政策支持與公眾參與：建立長期共識
政府政策與公眾支持對核能發展至關重要。成功的核能計劃需要跨越百年的國家承諾，以及穩定的政策環境。埃及、南非等國的經驗顯示，政治共識與跨部門協調是推動核能計畫的關鍵基礎。同時，公眾接受度與資訊透明也極其重要，需要通過教育計劃和公眾參與建立對核能的信任與理解。
供應鏈建設是另一個需要關注的領域。目前僅南非擁有成熟的核能供應鏈，其他國家都處於起步階段。SMR技術可能降低供應鏈門檻，通過使用商業級別部件和模組化生產來適應非洲市場。IAEA建立的管理、供應鏈與質量（MSCQ）卓越網絡為各國提供了寶貴的資源分享平台。
非洲核能發展雖面臨資金、技術、監管與基礎設施等多重挑戰，但其在能源安全、減碳與經濟成長方面的潛力不容忽視。IAEA將持續提供技術協助與整合支持，幫助非洲國家穩步推進核能計畫。隨著國際合作深化、SMR技術成熟與區域電網整合，核能有望成為非洲能源轉型的重要支柱，為這片大陸帶來光明與動力的未來。
