烏克蘭推動戰爭賠償的努力取得進展！烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）在34個國家的支持下，16日宣布成立國際索賠委員會（International Claims Commission），著手評估並處理俄羅斯入侵所造成、金額高達數千億美元的戰爭損失。不過，相關賠償資金的實際來源仍有待釐清。烏克蘭外長形容這是「歷史性的一步」，而世界銀行則估計，烏克蘭未來十年的重建成本高達5240億美元。
綜合路透、美聯社報導，澤倫斯基在會中表示：「每一項俄羅斯犯下的戰爭罪行，都必須讓行兇者付出代價。」他說，真正通往和平的道路正是從這裡開始。「光是逼俄羅斯坐上談判桌還不夠，也不只是讓殺戮停止，更必須讓俄羅斯接受國際秩序的存在。」
澤倫斯基在荷蘭海牙向與會領袖表示，希望獲得強而有力的國際支持，讓戰爭造成的所有損害都能獲得補償。
《基輔郵報》（Kyiv Post）報導，烏克蘭外交部長西比哈（Andriy Sybiha）在社群平台X上表示，在海牙依照總統澤倫斯基的指示，他與另外34個國家及歐盟一同簽署成立烏克蘭國際索賠委員會的公約，他形容：「35個國家是一個創紀錄的數字，這是歷史性的一步」。
索賠委員會將設於荷蘭，並在歐洲理事會的架構下運作，但其成立並不代表烏克蘭民眾可在短期內獲得賠償，裁定的賠償金如何支付，相關細節仍待研議。
荷蘭外交部長范韋爾（David van Weel）說：「目標是讓索賠經審查成立，最終由俄羅斯支付。賠償責任必須由俄方承擔，這個委員會本身不提供任何賠付保證。」
成立已兩年的「烏克蘭損害登記冊」（Register of Damage for Ukraine）將納入索賠委員會架構。歐洲理事會秘書長貝爾塞（Alain Berset）表示，2023年成立「烏克蘭損害登記冊」，象徵國際賠償機制的第一個階段正式啟動。
Just now, in The Hague, together with 34 states and the European Union, upon the directions of President @ZelenskyyUa I had an honour to sign the @coe Convention Establishing an International Claims Commission for Ukraine.
— Andrii Sybiha 🇺🇦 (@andrii_sybiha) December 16, 2025
35 is the record number of states. This historic step… pic.twitter.com/77HoXoM2Hm
2024年4月起，該登記冊開始受理因入侵行動而房屋遭摧毀的民眾提出申請。目前，烏克蘭民眾可在10個類別下提出索賠，預計到2025年底將擴增至45個類別。登記冊已收到超過86,000件申請，申請人包括烏克蘭境內的個人、組織與公共機構。
第二個階段將由國際索賠委員會接手，負責評估並處理因莫斯科入侵行動所造成的各項損害索賠。「損害登記冊」與「索賠委員會」將共同建立一套制度化流程，用以記錄損失、查核索賠內容，並釐清應負賠償責任的個人與國家。
機制的第三個階段，將是成立實際支付賠償的補償基金。儘管資金來源仍在討論中，但預料主要資金將來自遭凍結的俄羅斯資產，或相關資產所產生的利息。
俄羅斯官員暫未就委員會發表評論。克里姆林宮否認俄軍在烏克蘭犯下戰爭罪行，也將歐盟動用被凍結俄羅斯資產援烏的提案，形容為非法，並揚言報復。
烏克蘭重建成本約5240億美元
若任何和平協議納入對戰時暴行的大赦條款，歐洲為烏克蘭受害者提供賠償的計劃，可能更形複雜。補償範圍涵蓋性暴力、兒童被強制遣送，以及宗教場所遭破壞等。這類大赦曾由美國總統川普（Donald Trump）政府提出構想。
超過50個國家與歐盟共同起草歐洲理事會公約，以成立索賠委員會。公約需至少25個簽署方完成批准，且確保運作資金到位，方可生效。
索賠委員會是烏克蘭國際賠償機制的第二個組成部分，負責審查、評估並裁定提交至「烏克蘭損害登記冊」的索賠，逐案決定補償金額。依提案草案，凡因2022年2月24日入侵行動後，俄羅斯在烏克蘭境內或針對烏克蘭所造成的損害、損失或人身傷害，皆可提出索賠，申請人可為受影響的個人、企業或烏克蘭國家，索賠範圍涵蓋對國際法的違反。
世界銀行估計，未來十年烏克蘭重建成本約為5240億美元，接近2024年烏克蘭國內生產毛額（GDP）的近三倍。不過，該估算僅計算至2024年12月，未納入今年因俄羅斯攻擊升高所造成的新損害。莫斯科近期頻頻攻勢鎖定公用事業、交通系統與民用基礎設施。
