歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）15日表示，歐盟提出的烏克蘭賠償貸款方案正承受「來自不同方面的壓力」，在義大利、保加利亞、馬爾他與捷克加入比利時反對行列後，成員國疑慮升高，前景轉趨不明。不過她強調，賠償貸款仍是目前最可信的選項。
歐洲新聞台（Euronews）報導，歐盟領袖將於18日開會，決定未來兩年如何支援基輔的財務與軍事需求，歐盟預計至少投入900億歐元。卡拉斯15日上午在布魯塞爾出席外長會議前說：「賠償貸款仍是最具可信度的選項，這也是我們正在推動的方向。但目前尚未到位，難度也在升高，不過我們仍在努力推進。」卡拉斯補充，距離18日登場的關鍵峰會仍有「幾天時間」，歐盟內部協商仍在持續。
義大利、保加利亞、馬爾他與捷克近期表達新的保留立場，加入比利時的反對行列，使反對陣營聲勢明顯擴大。
依照該方案，歐盟執委會將把俄羅斯央行遭凍結的資產，轉化為對烏克蘭提供的零利率信用額度。基輔只有在莫斯科同意為侵略戰爭造成的損害進行賠償後，才需償還貸款，但外界普遍認為此一情況不太可能出現。
目前，約1850億歐元的資產存放於位於布魯塞爾的中央證券保管機構歐洲清算銀行（Euroclear），其餘約250億歐元分散在五個國家的私人銀行。
比利時自一開始便堅決反對這項倡議，憂心招致俄羅斯報復，並在司法層面承擔數十億歐元的潛在損失。上周，俄羅斯央行已對歐洲清算銀行提起訴訟。
歐盟執委會試圖以一套保證與防護措施，化解比利時的疑慮，並降低任何仲裁行動對歐盟造成的衝擊。為避免突發的流動性危機，歐盟已無限期凍結俄羅斯資產。
然而，局勢卻出現意外轉折。義大利、保加利亞與馬爾他在上周與比利時共同發表聲明，呼籲執委會評估其他方案，要求制度設計清楚、風險明顯較低。
這些國家指出，替代方案僅作為過渡安排，在主要爭議尚未定案前，確保基輔獲得必要資金，並為各國領袖爭取時間，就賠償貸款與共同借款兩項選項作出抉擇。
另一方面，捷克新任總理巴比什（Andrej Babiš）表示，他認同比利時總理德韋弗（Bart De Wever）的疑慮。巴比什上周與德韋弗會面後指出，執委會「必須找到其他方式」來協助基輔。他說：「無論如何，我們都不會在財務上參與援助。我們無法從捷克預算中提供任何資金或擔保。」
卡拉斯15日坦言，相關討論「相當艱難」，但仍強調賠償貸款是最「可信」的解方，因為歐盟共同舉債須27個成員國一致同意，而匈牙利已表明反對。她說：「來自不同方面的壓力確實存在，但我們必須保持清醒。其他選項實際上行不通，我們之前已經嘗試過。」
卡拉斯補充，賠償貸款以遭凍結的俄羅斯資產為基礎，「這代表資金不是來自我們的納稅人，這一點同樣重要」。她說，該方案也釋放出明確訊號，「如果對另一個國家造成如此巨大的破壞，就必須為賠償付出代價」。
即便在技術層面，賠償貸款可透過合格多數表決通過，從而繞過反對意見，卡拉斯仍表示，讓作為主要資產保管國的比利時「點頭支持」依然「非常重要」。
她指出，歐洲各國對俄羅斯威脅的承受度並不相同，有些國家對此更為熟悉，但相關憂慮多半來自俄羅斯的威嚇。她強調，只要歐洲保持團結，整體力量就會更強，俄羅斯即便曾發出類似警告，也始終停留在威嚇層次。
儘管執委會持續釋出善意，德韋弗仍對賠償貸款存疑，但表示，只要風險全面共同化、流動性獲得保障，並由所有持有俄羅斯資產的歐盟國家分攤責任，比利時仍可能點頭支持。
法國在私人銀行持有約180億歐元的俄羅斯資產，目前仍未表態是否會將這些資金納入賠償貸款。
