政院不副署因治理無能!台大教授陳淳文:自由任命閣揆絕對是錯誤

行政院長卓榮泰宣布不副署《財政收支劃分法》修正案,獲總統賴清德支持,引發台灣憲政危機。圖/中央社
行政院長卓榮泰宣布不副署《財政收支劃分法》修正案,獲總統賴清德支持,引發台灣憲政危機。圖/中央社

行政院長卓榮泰宣布不副署《財政收支劃分法》修正案,獲總統賴清德支持。對此,學者紛紛表示,民進黨出賣了黨內先賢的議會民主理念,拒絕副署,從文意、歷史、體系來說都繞不過,行政院事實上是因為治理失敗、治理無能,才出這個狠招;也有學者以法國為例,直言在台灣,總統自由任命閣揆絕對是錯誤的,總統自以為是主權者,出現絕對少數政府,無視人民授權,違反國民主權原則。

民眾黨21日舉辦「 憲政還是亂政?從拒絕副署看行政權的邊界與失控」論壇,台大政治系教授陳淳文在會中表示,中華民國憲法從修正式內閣制改為接近法國的「半總統制」,但法國從1958年到2025年的67年間,總共只提出3次覆議,但台灣短短1年就有8次,為什麼?

陳淳文指出,因為法國永遠是多數政府,當總統喪失國會多數時,就只能尊重國會多數,任命國會多數組成內閣,亦即把執政權力分享出去,稱為共治。少數政府不容存在,也不為憲法所許。

陳淳文進一步指出,在台灣,總統自由任命閣揆絕對是錯誤的,他引述《憲法》第1條民主共和原則、第2條國民主權原則,所有《憲法》上明文的職位都必須有人民授權,也就是國會同意,否則就是皇帝主權。總統必須尊重國會、必須任命國會多數,而國會多數有很多種組合,例如綠白合或藍白合,否則根本違反民主原則。

陳淳文強調,今天問題核心是,總統自以為是主權者,無視國會席次,自由任命閣揆,出現絕對少數政府,無視人民授權,違反國民主權原則。無論總統獲得多少選票,即使獲得1000萬票,都還是必須尊重國會多數所展現的意志、必須提出多數政府的閣揆人選。

他認為,人民投票行為並不是讓渡主權的行為,只是授權。投票給總統,總統不因此取得主權者、人民變成奴隸。同樣,行政院長、大法官都是僕人,不能凌駕於主人之上。

學者建議:在野應在重大政策及選戰策略上「精準打擊」

另外,同場講座演講人、國立台灣大學政治系退休教授、前考試委員黃錦堂表示,拒絕副署是個致命錯誤的戰略選擇,民進黨將付出嚴重代價,因為這繞不過《憲法》。1997年修憲刪去了立院的閣揆同意權,原因是當時國民黨立委席次逐年減少,國民黨當時還是執政第一大黨,不過擔心有朝一日國會無法單獨過半,於是促成了總統得直接任命行政院長,不須立法院同意。

黃錦堂指出,而民進黨當時要求精省等訴求,並在閣揆同意權部分讓步,但其他立法院權力均要求維持,如涉及限制人民權利或重要公共利益事項應法律保留、立法院有法律案的議決權、行政院需對立法院負責、行政院得對立法院通過議案提起覆議,並調降覆議通過門檻,從3分之2席次調降至2分之1,但也明文規定,立院若決議維持原議,政院必須接受。

黃錦堂續指,從1997年修憲的歷史來看,行政院長拒絕副署,出賣了民進黨先賢的議會民主理念。從7次修憲以來,立法院依舊握有相當大的權力,保有重大議案的議決權、行政院需對立法院負責以及倒閣權,修憲僅有限度把國防、外交以及閣揆同意權進行讓步,完全沒有讓閣揆可以拒絕副署,把立法院審查通過的法律案束之高閣。

黃錦堂直言,拒絕副署,從文意、歷史、體系來說都繞不過,行政院事實上是因為治理失敗、治理無能,才出這個狠招。黃錦堂說,在野黨要彈劾總統,席次沒辦法達到3分之2以上,若要全島演講則淪為社會運動,全台動員搞不好反而模糊焦點。

他認為,在野黨應在重大政策及選戰策略上「精準打擊」,藍白合要能擊中痛處與激發民心,比如針對台灣非烏克蘭化,兩黨要有一個明確的文件,這便是政策上的對決;對1.25兆的國防特別預算,應該要有強烈的見解,不是說一定全有全無,而是有條件的審視交貨、要求分批付款等。 

對此,《批踢踢實業坊》(PTT)論壇上的網友表示,「行政院實質地位比立院低還不承認」、「立院是選出來的 行政院沒本沒民意」、「蔡英文還會假謙卑 賴皮直接不演」、「在台灣讀書犯法、守法該死,懂得都懂」、「那五位大法官到底以為他們是誰?」、「台灣總統制的權力太大了 連立法權都難制」、「制度問題蠻大 希望能改成像教授說的」。

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