總統賴清德日前在行憲紀念日公開表示，《憲法》明文規定立法院必須在每年12月31日前完成明年度總預算審查，但相關說法隨即遭法界及學界打臉，指出憲法條文中並無此規定，引發政治與法學圈高度關注。台大國發所教授劉靜怡直言，這不是單一口誤，而是「幕僚系統失靈」的結構性問題，並回溯自己與賴清德過往的一段秘辛，直指「這種錯誤，真的太像了」。
憲法「明文規定」惹議 法界直指總統說法錯誤
賴清德25日出席桃園國際機場第三航廈北登機廊廳啟用典禮時表示，憲法明文規定立法院需在12月31日前完成總預算審查，否則恐影響國家運作。然而，該說法很快被外界檢視，無論《中華民國憲法》或《憲法增修條文》，皆未出現「12月31日前必須審竣總預算」的明文規定。
民眾黨主席黃國昌當日已駁賴清德已非第一次犯類似錯誤。他昨召開記者會說，賴清德的言論讓他非常驚訝，他聽完後趕快去複習《憲法》，但從第一條到最後一條，完全沒有看到賴清德所說的明文規定，「所以今天開記者會第一個問題，要非常誠懇的請教賴清德總統，您所說的中華民國憲法規定在哪一條，說明年以前必須要審查完總預算？不要迴避問題、問A答B，請賴清德總統今天站出來說清楚、講明白。」
黃國昌諷總統賴清德說，賴清德在任台南市長時，曾於2015年喊出在台南市議會時任議長李全教涉及賄選釐清前，他和市府官員不會進入議會。賴清德在任台南市長時就是非常有名的「三不市長」，不進議會、不提施政報告、不接受總質詢，可能是當台南市長時還過得好好的，監察院彈劾也不痛不癢，因此當上總統後，就升格成「三不總統」，不依法公布法律、不依法執行法律、根本不守法。
黃國昌痛批，賴總統自居為超越法律、超越憲法的男人，這名超越憲法的男人，正在毀壞台灣的民主憲政、踐踏台灣的民主法治。他舉例，2019年民進黨完全執政時，總預算也是拖到隔年1月才審查完畢，「請問一下賴清德總統，當初你們不就集體違憲了嗎？」若照賴清德的憲法，時任總統蔡英文、時任行政院長的賴清德本人及時任立法院長蘇嘉全，不是都早就違憲了嗎？
黃國昌再舉例說，前總統陳水扁在任期間，2001年度到2006年度總預算都在1月審查完畢，2007年度更是拖到6月15日才三讀，賴清德當時還是立委；蔡英文主政時期，民進黨在國會過半，年底前總預算沒審完也比比皆是，「按照賴清德這位超越憲法男人的標準，20幾年前就在違憲了，違憲到賴清德成為行政院院長的時候繼續違憲，搞了半天，嘴巴說中華民國憲法是災難的男人，自己把中華民國憲法變成了災難。」
媒體人陳鳳馨在政論節目也指出，歷史經驗顯示，總預算未能在年底前通過「是常態，不是例外」，過去數十年來，十次之中有八次無法在12月31日前完成審查，從未因此構成違憲問題。她更直言，賴清德曾任立委，不可能不清楚這樣的制度現實，卻仍公開說出錯誤說法，令人錯愕。
劉靜怡回憶舊案 直指幕僚「誤植歷史」非首次
針對這起爭議，劉靜怡昨（27日）在臉書發文直言「重點就是總統的幕僚要檢討」，並分享一段發生在2023年的親身經歷。她透露，當年在邀請其博士論文指導教授、哈佛法學院憲法與科技法教授Larry Lessig來台訪問期間，曾透過多方協助拜會時任副總統、也是民進黨總統候選人的賴清德。
當天談話聚焦台灣民主法治與台美中關係，但賴清德卻在對談中向Lessig提及，自己過去擔任立委時，曾為了對抗國民黨推動「全民按指紋換身分證」的違憲政策，委託劉靜怡擔任釋憲訴訟代理人。劉靜怡當下心中「倒吸一口冷氣」，直言這段敘述「完全講反了」。
她指出，當年引發爭議的《戶籍法》第8條，雖通過於國民黨執政時期，但真正堅持執行、甚至強勢推動的，正是民進黨政府。包括多位行政院長任內，行政體系皆未鬆手，最後是民間團體與民進黨立法院黨團被迫提出釋憲聲請，某種程度上是「把燙手山芋丟給大法官解套」。
「連外國學者都聽出問題」 錯誤為何屢屢重演
劉靜怡形容，拜會結束後，在送Lessig回飯店的路上，對方小聲詢問她：「剛剛William（賴總統英文名）好像有講錯的地方吧？」這讓她震驚不已，因為「連一個隔十年才來一次台灣的美國人都聽出問題」。她無奈回應，「你知道就好，那我就不必再浪費生命解釋了」。
也正因為這段經歷，當賴清德近日再度說出「憲法明文規定12月31日前審完預算」時，劉靜怡坦言，雖然當下覺得不可思議，但卻異常熟悉，「跟當年強按指紋釋憲案的誤植，實在太像了」。
她質疑，這究竟是幕僚作業陷入嚴重同溫層，導致錯誤資訊一路被放行，還是總統脫稿演出、說出自己內心的認知，外界無從得知。但可以確定的是，這樣的錯誤並非單純口誤，而是風險控管失靈。
預算制度本就有緩衝 錯怪立院恐顛倒責任
陳鳳馨表示，依《預算法》規定，若年度開始前總預算尚未通過，前一年度的延續性與經常性預算仍可照常執行，僅新興計畫無法上路。這樣的設計，一方面避免政府停擺，另一方面也迫使行政院必須與立法院協商，而非將責任單方面推給國會。
她指出，憲法第63條明確規定，立法院「有議決預算案之權」，但這是權力而非義務，行政院本就應向立法院負責、依法行政。若行政部門本身未依法行政，卻反過來指責立法院未通過預算，無疑是顛倒憲政責任。
「不是小錯，而是制度警訊」
劉靜怡提醒，前總統蔡英文過去照稿念錯，或許曾被視為小插曲，但在當前政治環境下，總統層級的憲法錯誤，將不斷衍生後續負面效果。她直言，如果連總統發言的基本法治風險都無法被幕僚即時攔下，那麼總統府幕僚的專業素養與制度設計，確實到了必須全面檢討的時刻。
