張競/中華戰略學會資深研究員
自去年11月26日賴清德總統在總統府召開「守護民主臺灣國安行動方案」記者會，對外公開宣布預計在2026年至2033年期間內，投入新臺幣1.25兆特別預算，透過加強國防採購，提升軍事作戰實力。行政院旋於11月27日經由行政院院會，通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，送請立法院審議，但因朝野溝通狀況不盡理想，主管部會亦未提供詳細說明，因此該法案審議屢遭推遲，無法順利排入議程。
儘管在檯面上國安體系聲稱本項特別預算具備「建構重層防衛體系打造臺灣之盾」、「引進高科技與AI加速擊殺鏈」、「厚植國防產業打造非紅供應鏈」；並可強化「空中重層攔截網」、「指管與決策輔助」、「多層次削弱」、「遠距精準打擊」、「強化作戰韌性」、「提升軍備量能」以及「國防帶動經濟效益」等七大目標。但在前述華麗辭藻妝點下，實際籌購項目涵蓋精準火砲、遠程精準打擊飛彈、防空及反彈道飛彈、無人載具與反制系統、作戰持續量能裝備及AI輔助指管系統等軍備品項。
就國會審議預算基本職責來說，立法院顯然無法依據前揭簡單口號式表述就照單全收，在無法獲知詳細與完整採購內容之前，就讓《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》順利闖關。但軍事採購本身就具備高度機敏性質，只要細閱國防部《特殊軍事採購適用範圍及處理辦法》以及《軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則》，就自然能夠理解為何主管部會為何會如此慎重管控相關資訊。
但賴清德政府如此高調草擬前述軍事採購特別預算法案，自然就會引人側目受到社會嚴重關注，因此國會自然就要認真監督嚴格審查，朝野政治攻防自然就會顯現針鋒相對矛盾態勢。但事態發展拖到今年1月19日，國防部終於向立法院提出依據前述軍備採購特別預算法案，所原本規劃詳細採購清單。儘管仍有部分預期採購品項維持機密未曾向立院說明，更遑論進行社會溝通對外公開；但在社會各界密切關注下，卻顯然出現下列嚴重思維盲點。
嚴格來說，若是依據「打、裝、編、訓」建軍基本理則，軍事採購品項不但能夠顯現出戰略思維、作戰構想以及具體作戰計畫，其實更會牽動軍事體系內所有組織編裝、作戰序列以及訓練規劃方案。從國防部目前向立院所提出採購方案觀察，誠然確實有些是換裝既有系統，或是增購目前已經具有庫存之精準彈藥，但有些卻是增購現有武器系統儎臺，甚或是遠超現有部隊兵力架構所能操作運用之武器系統。
吾人必須提醒，從前述軍事採購清單，確實可做為推論其所秉持作戰思維參考基礎；因此就必須思考，假若前述軍備採購作業得以順利執行，可否順利召募到足夠兵源，順利編成運用此等軍備品項之部隊編組與作戰序列？而且從採購清單看來，顯然在臺澎防衛作戰架構下，某些作戰構想必然有所調整，相關配套是否完整？確實存在討論空間與深入思考價值。
此外亦須點破，儘管國防部以「強化作戰持續量能相關裝備」名義，分別提出「因應戰時高消耗擴增軍備產線」、「機動阻絕器材」目的提升戰場阻絕能力以及在產線未建立前，為滿足戰備存量提升與基本訓耗需求，籌購重要急缺彈藥項目。但若是認真細讀其中內容，就會發現前述軍備採購品項都可以直接編入經常性國防預算需求，確實沒有任何理由硬要編入《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，刻意將整個特別預算需求額度灌水擴大。
至於以「臺美共同研發及採購合作」名義，希望獲取新興科技系統，以利強化作戰韌性及提升不對稱戰力；其實更是充滿各項不確定性。假若沒有具體投資規劃構想，連空中先畫個大餅都懶得畫清楚明白，就打算以《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》稀里糊塗地獲得預算額度，恐怕亦難以讓社會接受。
最後就要談到最根本問題，既然《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》預定執行期程是2026年至2033年長達八年，如此長久期程將會充滿各項變數。與其將諸多建軍投資案硬是湊出個特別預算案，毋寧積極溝通說明究竟有何等建軍投資案無法編列入國防部年度預算？為何不能以細水長流臨機制變策略穩紮穩打推動建軍方案？而此種採購規劃是否要大幅度調整現行部隊組織與編裝？國防部若無法妥善說明溝通前述疑點，恐怕賴清德總統貿然提出額度如此龐大之新臺幣1.25兆建軍規劃方案，未來前景並不樂觀！
