【梅花社論】台美對等貿易協定    成就美國再次偉大

台美簽署對等貿易協定,台灣單向讓利,賴清德總統大肆宣揚達成「6大目標,5大歷史性突破」。圖/取自總統府官網
台美簽署對等貿易協定,台灣單向讓利,賴清德總統大肆宣揚達成「6大目標,5大歷史性突破」。圖/取自總統府官網

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台美簽署對等貿易協定,美國貿易代表署(USTR)的清單臚列13項「開創性條件」,包括全面「拆解」台灣對美國工業及農產品的關稅與非關稅障礙。特別引發關注的是台灣國防預算也納入文本及保留課徵額外關稅的空間。堅守十多年的外貿防線潰散,賴清德總統仍大肆宣揚達成「6大目標,5大歷史性突破」,將談判結果包裝成外交成果,報喜不報憂,掩飾政府在關稅、投資和市場准入三大面向任美方予取予求,拿台灣的財政、食安與經濟產業未來豪賭,成就讓美國再次偉大。

台美對等貿易協定是一個以美國利益為主軸的不對等協定,台灣單向讓利、讓步,換取到美國總統川普對台灣安全的關注與承諾嗎?協定的細節風險評估和衝擊,賴政府必須說清楚,講明白,不能繼續以政治話術與操作輿論唬弄國人,立法院更應嚴密把關。

自從去年4月川普掀起關稅戰以來,賴政府對雙方談判交涉一路蓋牌,過程黑箱作業,事後大吹大擂,粉飾太平成為「既定模式」。賴政府視在野黨為政敵,阻斷任何資訊,罔顧民意與產業利益,整個過程沒有舉行任何公聽會,或與業界溝通,現在賴清德呼籲立法院全力支持並盡速完成審議,降格立法院為「立法局」,可以任意支配為空白支票背書,未來在審查過程中遭遇阻礙可以說是咎由自取。

黑箱作業粉飾太平  賴政府談判模式

賴清德在總統府記者會陳述談判成果,對等關稅將調降為15%且不疊加,總計2,072項輸美產品豁免對等關稅,讓輸美平均關稅從35.78%,降到12.33%。在232條款關稅上,台灣也取得最優惠待遇,包括半導體及半導體衍生品,在一定額度內免稅,額度外還有最優惠待遇;其他包括汽車零組件、木材家具、航空零組件等,也獲得最優惠待遇。

對比美方公佈的資訊,除了5000億美元投資美國,建設半導體高科技園區與群聚外,從2025年至2029年,台灣將採購444億美元的液化天然氣與原油;252億美元用於電力設備、電網設備、材料、發電機、儲存設施等;採購152億元的民用航空器與發動機,項目總額約新台幣2.6兆元。

在工業品進口關稅方面,台灣同意4885項美國工業產品降至零關稅,小客車關稅將調降至零,同意對美國農產品擴大降稅,降至零關稅的農產品達1482項,另外對美豬、美牛、醫療與健康產業也做出重大讓步,台灣只有少數產品得到有限關稅減讓,與天價付出不成比例。

如再比較USTR的年度世界各國貿易障礙報告,川普政府幾乎是畢其功於一役,一舉拆解了台灣對農、工產品的關稅與非關稅貿易障礙,台灣過去在「貿易暨投資架構協定(TIFA)」談判中所堅守的防線全部瓦解,賴政府談判閉門造車,立場卑躬屈膝,對美方要求幾乎是照單全收,淪為美國「台灣局」。

台美對等貿易協定範圍更擴散到國防層面,文本載入「國防支出至少占GDP的3%」,在美國與日本、南韓及歐盟等6個貿易協定中都沒有相關規定,雖然賴清德澄清上任後就宣示增加國防預算,事實已發生,刻意淡化其嚴重性與約束性,但不可輕忽美方的動作,特別是協定一旦正式生效將具有條約拘束力。

這項對等貿易協定也明文規定,不能限制、或阻止一方可為補償不公平貿易措施,處理進口激增,保護經濟或國家安全,以及其它理由課徵額外關稅,表面上適用於雙方,以美台雙邊貿易現況來看,美方顯然享有更大的主動權與裁量權。

日韓戒慎恐懼  台灣喪事喜辦

川普的極限施壓確實令世界各國備感壓力,也難以在對等基礎上與美方談判,美國最忠實的盟邦日本與韓國在與美國達成協議後,仍然戒慎恐懼,隨時應變川普新關稅威脅,更不敢妄言取得談判突破。唯獨賴清德政府在遭遇「更不對等」待遇下,依然喪事喜辦,還情勒在野黨不要重蹈韓國覆轍,以免遭到美國報復,令人不解賴政府到底是代表台灣還是美國利益?

由於中共一向反對台美之間簽署任何協定,在4月初的川習會前夕,美台貿易協定更顯敏感,美方嚴守分際,協定簽訂主體是「美國在台協會」與「駐美國台北經濟文化代表處」,文中用字遣詞如「領土」、「當局」、「關稅領域」等避免涉及主權或官方意涵,這也反映,川普無意處理台灣的政治、主權地位問題,賴政府大撒幣並未交換到美國的安全保證。

根據協定內容,任何一方可以要求合理修正內容,若對方認為修正案沒有破壞協定蘊含的利益,可以書面同意。對等貿易協定毫無疑問是台美斷交以來,台灣簽訂的最重要協議之一,是否為「賣台」契約?必須全面檢討評估其內容,朝野理性討論,凝聚國人共識,落實國會監督,爭取台灣更大利益,也是賴政府不容錯失的機會。

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