李 明/政治大學外交系教授、中美文經協會秘書長
賴清德總統原訂4月22日出訪我國唯一的非洲邦交國史瓦帝尼，詎料總統府在21日傍晚臨時召開記者會表示，賴總統的出訪「遭到中國打壓」，航行有窒礙難行之虞，指稱總統專機在航行途經部分國家臨時取消飛航許可，為考量安全這趟赴史國之旅將「暫緩」。
府方表示，塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等印度洋島國飛航情報區為總統專機必經之地，這三國「在無預警情況下，取消專機的飛航許可」。又稱「中國當局以經濟脅迫強力施壓、威逼第三國改變主權決定行為、衝擊安全和國際規範、破壞區域現狀、傷害人民感情」。
國人可能不瞭解史瓦帝尼位於何處、國情如何。實則史國被南非和莫三比克包圍，沒有出海口。史國係1968年脫離英國殖民統治而獨立，面積僅17,364平方公里，約是半個台灣大小，人口僅125萬人。以國際匯率計算，史國人均所得為4,035美元，該國為君主專制，貧富懸殊失業率高達四成。
史瓦帝尼是中華民國僅剩的12個邦交國之一。中共在非洲大陸54個國家裡，已經建交了53國，僅剩史瓦帝尼沒被北京「收服」，成為中共的「非洲最後一塊拼圖」。2026年5月1日起，中共將給非洲 53 個國家98%稅目產品的全面「零關稅」待遇，唯獨史國不在其中。
賴欲出訪的史瓦帝尼專制政權為非洲聯盟所棄
中華民國在史國獨立時即與該國建交，至今有58年歷史。威權統治的史國和台灣，有著互惠共生的關係。史國屢次在聯合國大會，為台灣參與國際組織發聲。國王恩史瓦帝，曾在2024年5月賴清德就職總統時，前來道賀；台灣則在農村電氣化、公共衛生、農業發展、醫療藥品方面給予支持。
賴總統無法成行，自是徒呼負負。賴在22日民進黨中執會，呼籲「面對中國破壞區域和諧，侵犯台灣主權的行為，國內朝野政黨應更加清楚辨識中國的真實樣貌」，期待「不分黨派皆應團結、守護國家尊嚴」。
不過，國民黨主席鄭麗文則指出，總統出訪前她曾表達祝福，可惜無法成行；遺憾的是，發生事情之後，總統府和國安團隊氣急敗壞，不是躲在同溫層取暖，就是把氣出在在野黨身上。鄭麗文指出這是重大的外交挫敗，她質疑國安團隊行前是否嚴重誤判情勢，希望全面檢討、調整步伐。
質言之，近十年來，兩岸關係處於極低潮，彼此毫無信任，聯繫幾近完全斷絕；台灣方面政府指責中共：多數信息「已讀不回」全無誠意，軍機軍艦繞台不時進行圍島軍演；中共則質疑台灣執政的民進黨「倚美謀獨」、「跪美舔日」、「毫無民族氣節、只為分裂國土」。就在4月15日，國台辦發言人還指責台灣「企圖在國際製造兩個中國」；台灣外交部則在16日反嗆「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，就賴清德出訪，說是「符合國際慣例、也是常態、中國無權置喙」。
在上述背景之下，兩岸關係在國際外交角力上不發生摩擦也難。台灣為鋪陳賴總統出訪史瓦帝尼，外交部在4月20日發布新聞稿指出，非洲11國40餘名跨區域跨黨派政要，透過致函和社群媒體貼文和致訊方式，對賴清德首次出訪非洲「表達熱烈歡迎」。外交部雖未公布道賀的「非洲政要」職級和身分，早已引起北京的高度注意，發動杯葛實不意外。
再者，外交部更以未獲國際普遍承認的索馬利蘭，聲稱該國以官方帳戶及社群媒體發文，代表索馬利蘭政府「歡迎賴清德訪問非洲」。外交部長林佳龍甚至指出，索馬利蘭與中華民國是「準邦交關係」。非洲東北角的索馬利蘭為自索馬利亞分裂出去的獨立國家，世界多數國家因索馬利亞反對，仍將索馬利蘭視為前者的成員州；索馬利蘭僅獲以色列正式承認並建交，和台灣的「事實承認」。
台灣為賴清德出訪史國，刻意「攀附」索馬利蘭，因此得罪索馬利亞，冒犯了支持索馬利亞及反對索馬利蘭分裂的「非洲聯盟」（African Union）各國，冒動躁進、失道寡助。世上更無林佳龍所謂「準邦交關係」，蓋邦交有無並無灰色地帶。林佳龍說出這話，「拗功」可觀，但外交常識如何，實在令人不敢恭維。
無獨有偶，模里西斯媒體「快訊報」爆料，該國從未批准過這次賴總統專機飛行許可，該國也並未受到中國的壓迫云云，這與賴政府所謂的「臨時取消」原因多所悖離。該國媒體披露一開始他們就沒同意，總統府還指出是「有人造謠」。這樣的羅生門，賴政府更難自圓其說。
歷屆總統出訪皆有成功先例，唯獨賴清德走不出去
中華民國外交日益艱困，但總統出訪邦交國，過去亦有成功事例；李登輝、馬英九、甚至蔡英文，都成功出訪過。蔡英文甚至在2018年和2023年兩度到訪史瓦帝尼，足以證明事在人為。
賴的出訪功敗垂成，原因出自於外交單位「東拉西扯、吹噓膨風」，意圖「出口轉內銷」；而國安團隊對自身的高估及對形勢的誤判，更是挫敗原因之一。賴清德此次失利，意味今後他的出訪將更加困難；痛定思痛應記取教訓，尤其北京更進一步壓縮台灣國際空間，實係賴務實台獨及阻礙兩岸交流結果，倒果為因，才是賴政府應深刻自我檢討，而不是無端賴給中國大陸，為自己的挫敗遮醜。
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