川習會後,美國海軍代理部長高雄(Hung Cao)證實,美方正暫停總額140億美元的對台軍售案。據中評社今天(23日)報導,前空軍副司令、退役中將張延廷指出,美國總統川普如今優先考量對陸經貿利益,對台軍售的重要性被稀釋;未來美國對台軍售不論質與量,都可能受到明顯限制,最壞情況是美方直接凍結、不再出售,或僅交付已取得發價書的項目,新的軍售案暫緩甚至不處理。
張延廷指出,川普現在有求於陸方,包括大豆、波音飛機、牛肉及其他糧食採購等項目,當經貿利益成為川普對中政策的優先考量,對台軍售的重要性自然會被稀釋。他認為,未來美國對台軍售無論在數量或品質上,都可能出現明顯收縮。
他分析,美國對台軍售未來可能出現兩種情況。第一,是先收錢,但武器裝備不立即交付,而是留在美國往後延,可能拖三年、五年才交到台灣手上;第二,則是直接不賣,或只零星處理過去已取得發價書的項目,其他新的軍售案則暫緩,甚至乾脆不處理。
張延廷表示,台灣不能把軍購當成向美國繳交「保護費」,更不能以為只要買了美國武器,美國就一定會出兵保護台灣。他表示,川普近來多次談到不支持、不贊成「台獨」,而這類保守的政治表態也會反映到對台軍售上。換言之,若美國對台政策在政治層面收縮,軍售也勢必跟著受到限制。
張延廷表示,川普已邀請大陸國家主席習近平9月訪美,距離訪問只剩數月,在這段期間,川普不太可能在對台軍售議題上完全放手,勢必會把相關議題牢牢抓住,避免破壞習近平訪美氣氛,所以第二波對台軍售發價書極有可能在中方訪美前「扣而不發」,台灣若想在短期內拿到發價書,或如期取得相關武器裝備,恐怕相當困難,「外部因素已使台灣難以按原先期待,如期、如實取得所需軍售項目」。
他進一步指出,過去美國對台軍售多半強調防禦性武器,但現在即便是防禦性武器,美方也可能轉向保守,而何謂防禦性、何謂攻擊性,本來就很難清楚切割,例如長程空對空飛彈究竟算防禦還是攻擊,定義上就存在灰色地帶,因此美國對台軍售走向保守,已是相當明顯的現象。
至於美方過去曾在發價書尚未送出前,就多次公開表態並催促台灣通過軍購條例,張延廷表示,以前陸方力量較小,美國依據《台灣關係法》與「六項保證」,想賣什麼就賣什麼,並不太理會北京反應,但現在大陸影響力增加,美國相對沒有過去那麼強勢,川普又需要大陸市場,因此美國在軍售問題上自然會更加謹慎。
談到台灣軍購方向,張延廷表示,台灣不應只執著於軍購金額,而應先反思軍隊缺兵問題。他認為,真正的國防不是為了買而買,而是要買台灣作戰真正需要的項目,應根據敵情威脅與作戰特性,採購符合需求的武器裝備,而不是把所有武器都丟進籃子裡。他強調,國防建設有優先順序,兵源不足卻熱衷軍購,本身就有問題;「兵強馬壯」才是基礎,若沒有足夠兵力,再多軍購也只是空架子。
針對軍購項目的合理性,張延廷表示,台灣應仔細檢視這些裝備是否符合實際作戰需求。若採取本島作戰思維,首先就必須處理民眾疏散與難民安置問題。台灣四面環海,一旦進入本島作戰,可能出現高達600萬難民,這與烏克蘭可向鄰國疏散的情況完全不同。
張延廷指出,烏克蘭腹地廣大,周邊有波蘭、羅馬尼亞等鄰國可供民眾疏散,但台灣不同。若發生大規模戰事,台灣民眾能往哪裡跑?如果沒有先規劃數百萬民眾疏散與安置,就直接談本島作戰,等於把民眾生命置於極高風險之中。
他強調,軍購不是不能買,而是要買對、買需要、買符合台灣防衛作戰需求的裝備。台灣當前最迫切的問題,是兵源與整體防衛規劃,而不是只看軍購金額大小,「若軍購脫離人力、戰略與民防配套,很容易變成為買而買,最後未必真正提升台灣安全」。