今年以來共機擾台頻率明顯下降,本月14日至今(18日)更維持連續多天「零共機」紀錄。對此,台大政治系教授張登及接受《梅花新聞網》訪問時指出,北京對台工作箱的選擇本就很多,近期調整對台做法主要有兩大考量,一方面希望維持當前中美關係相對穩定的氛圍,另一方面則是考量台灣已逐步進入選舉政治周期,不願讓執政黨操作相關議題師在野陣營推動國防預算與相關政策。
對於近期共機活動明顯減少的現象,《彭博》日前曾引述分析人士指出,大陸對台施壓模式正出現變化,從過去以軍機繞台、軍演威懾為主的高強度軍事施壓,逐漸轉向外交孤立、法律戰及公務船巡航等方式,降低外界對軍事挑釁的關注度。
不過,張登及認為,近期變化更應放在整體戰略環境下觀察。他指出,日前「川習會」才剛達成建立「中美建設性戰略穩定關係」的共識,在預計9月舉行的第二次高峰會之前,北京並不希望因台海局勢升溫而破壞雙方努力營造的穩定氣氛。
張登及認為,在此背景下,過度的擾台行動無助中美關係發展,降低軍事活動頻率才符合現階段整體戰略需求。
除了中美因素外,台灣內部政治也是重要考量。張登及指出,隨著台灣逐漸進入選舉時程,北京若此時採取較大規模軍事行動,反而會讓執政黨獲得更多政治操作空間,進一步合理化其國防政策,甚至藉此向在野黨施壓,要求支持更高額的軍事預算與軍購方案。從北京角度來看,這樣的結果未必符合其利益。
至於共機減少情況,張登及認為,北京可運用的工具本來就不只有軍機與軍艦,近期由於東海局勢升溫,日本、菲律賓推動全面戰略夥伴關係,北京正將更多資源投入相關區域應對,包括派遣海警及其他大型公務船執行任務。他表示,「這同樣可以達到對國軍、海巡施壓的目的,不一定總是要出動海空軍。」
根據《彭博》此前引述國防部統計數據,今年截至5月,台灣海峽中線周邊平均每日出現的共機數量約為5架,僅為去年同期的一半。今年3月更曾出現連續7天未有共機接近台灣周邊空域的情況,創下非颱風期間最長紀錄。
此外,共軍今年迄今尚未在台灣周邊發動大規模軍事演習,反而開始展現不同形式的施壓模式。例如大陸交通運輸及海上執法單位近期首度派遣海巡、消防等公務船在台灣以東海域執行巡航任務,被外界視為透過民用及執法力量強化主權主張的新手段。
歐亞集團分析師:陸方目標阻賴清德飆支持率
同時,北京的戰略重心也逐漸從台海擴展至整個「第一島鏈」,包括日本與菲律賓周邊海域活動明顯增加,北京近來也同步加強外交層面的施壓。報導指出,今年2月大陸驅逐《紐約時報》記者後,對曾採訪總統賴清德的部分歐洲及日本媒體也採取報復措施。相較於前總統蔡英文執政時期多以外交抗議為主,如今已逐步升級為實際懲罰措施。
另外,賴政府多項外交安排近期也遭遇阻礙,包括原規劃過境美國本土以及訪問史瓦帝尼等行程均傳出延後或受阻;北京也曾針對訪問台灣的紐西蘭國會議員祭出制裁措施。
歐亞集團(Eurasia Group)分析師陳杰瑞(Jeremy Chan)則與張登及抱持相似看法。他認為,北京可能已意識到過去長期進行「灰色地帶施壓」對國際形象造成一定負面影響,因此近來更傾向降低軍事存在感,轉而透過其他層面的手段進行,陸方的長期目標仍是削弱賴清德在2028年總統大選中的支持度。