國防支出再攀新高 行政院預計20日院會討論116年度中央政府總預算案，中央社今（9日）引述知情人士說，明年度國防預算將延續北大西洋公約組織（NATO）計算標準，整體規模預期突破GDP 3%，並上看新台幣1.1兆元，國防預算首度跨越兆元大關。若最終拍板，將較115年度9495億元再增加逾千億元。
這項報導先由中央社發出，路透隨後引述指出，台灣2027年國防支出預計增加約16%，首次超過新台幣1兆元，整體規模超過1.1兆元，並將占GDP 3%以上。不過，中央社表示，明年度GDP預測仍須等待主計總處8月中旬公布，因此最後國防預算占GDP的確切比例，仍要等行政院院會正式定案。
連續提高國防投入 賴政府設定GDP 3%以上目標
總統賴清德上任後，多次重申推動國防改革及落實「全社會防衛韌性」，並主張透過年度預算與特別預算，逐步讓國防支出達到GDP 3%以上，以提升台灣面對區域安全威脅時的防衛能力。
115年度中央政府總預算是這項政策的重要起點。行政院去年通過115年度總預算案時，國防部主管歲出編列5614億元，另加計已編列及預計編列的特別預算1792億元、非營業特種基金654億元，合計8060億元。
此外，依參酌NATO標準計算方式，再納入退除役官兵退休給付1064億元及海巡署支出371億元，整體國防預算達9495億元，占GDP 3.32%，較前一年度增加1768億元、年增22.9%，這也是當時國防預算創下的新高。
因此，若116年度國防預算最終達到約1.1兆元，不只是名目金額首度突破兆元，同時也代表政府持續將軍事投資、海巡、退除役官兵相關支出及特別預算納入較完整的國防資源計算架構。
特別預算接力 軍購、無人載具成重要支出
明年度國防預算之所以可能大幅增加，除了國防部主管歲出預算持續成長，特別預算也扮演重要角色。
中央社指出，116年度涉及國防的特別預算共有3個重要項目，其中包括已經立法院三讀通過、執行至116年底「中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，以及執行期至122年底的「保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例」。
後者涉及大規模軍事採購，是政府強化不對稱戰力重要財源。立法院今年5月三讀通過總額7800億元的軍購特別條例，第一批軍購發價書預算上限3000億元，第二批則為4800億元。不過，無人機、無人艇等部分項目並未納入，因此行政院另外提出國防自主無人載具採購特別條例草案。
行政院6月通過這項草案，預計自今年8月起至120年底，匡列經費上限2100億元，逐年籌獲濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等。行政院強調，希望建立「在地供應、自主產製、自主維修」的無人載具產業體系。
不過，2100億元無人載具特別條例目前仍須經立院審議，因此能否完整納入116年度國防支出，及實際編列多少，仍存在變數。行政院方面則強調，面對不對稱作戰需求，相關國防建軍不能出現「空窗期」。
1.1兆元不只是軍方預算 NATO計算方式成關鍵
此次外界關注的另一重點，是「1.1兆元」究竟代表什麼？台灣所稱整體國防預算，並不完全等同國防部年度主管歲出。按照政府參酌NATO標準計算方式，還會納入部分特別預算、非營業特種基金、退除役官兵退休給付及海巡署支出，因此最後公布的國防支出總額會高於國防部主管歲出。
115年度就是明顯例子：國防部主管預算5614億元，但加計特別預算、非營業特種基金後為8060億元，再依NATO標準納入退輔會與海巡署相關支出後，才形成9495億元、占GDP 3.32%的整體數字。
因此，116年度若達約1.1兆元，不能直接理解為國防部單一部門可支配的軍費達1.1兆元，而是依政府採用的國防支出計算口徑，將多項與國家安全、防衛相關的支出合併計算。
