澳洲智庫1日發布最新報告指出，若台海爆發軍事衝突或遭中共封鎖，在台近百萬東協（ASEAN）公民的撤離將面臨極具挑戰的人道與後勤風險，預計需動員高達萬艘船轉運；報告揭露，由於東協在台缺乏集體領事危機機制，且機構運作高度碎片化，危機當頭時多數東協國家恐被迫繞過集體體系、直接與北京展開談判，以求安全撤僑，此舉不僅可能讓僑民淪為北京脅迫的人質籌碼，也將重創「東協中心性」的區域主導地位。
澳洲智庫「羅伊研究所」（Lowy Institute）1日發布《東協能否就印太安全行動方針達成共識？》報告。資料主要源自該智庫6月舉辦的「危機中的協調：印太安全」二軌閉門工作坊。內容彙整了來自東南亞、澳洲、印度、日本及美國等國專家與官員的研討意見，並結合該智庫東南亞計畫主任馬斯頓（Hunter Marston）的桌面研究（TTX）與數據分析。
報告指出，東協面臨一系列緊迫的安全挑戰，包括台灣突發事件（如中共封鎖或入侵）、南海潛在衝突、馬六甲海峽可能關閉、泰國和柬埔寨之間的邊界爭端、網路安全威脅以及緬甸和柬埔寨持續存在的網路詐騙活動，以及海底電纜和其他關鍵水下基礎設施的中斷。
從表面上看，東協內部並不缺乏應付危機的組織架構，目前東協已設有東協災害管理人道救援協調中心（AHA Centre）、緊急應變與評估小組（ERAT）、東協軍隊準備群（AMRG），並在第三國建立56個東協委員會（ACTC）。然而，這些機構在實際運作中卻陷入嚴重碎片化，缺乏有效通訊連結與水管網絡（plumbing）。
報告分析，約有100萬東協公民居住在台灣，因此任何涉及台灣的衝突都將對東南亞地區造成嚴重的人道危機。中共為維護其對台灣的主權而採取的行動可能導致軍事行動或封鎖，嚴重擾亂區域海空交通線。此外，任何此類突發事件都將迫使東南亞國家撤離大量在台灣居住、學習和工作的東協公民，從而增加戰事蔓延至鄰近的南海海域和空域的風險。
這些非戰鬥人員撤離行動將是一項巨大的後勤挑戰，預計需要1萬艘渡輪才能將百萬僑民從台灣轉移出去。第一站很可能是菲律賓或日本，這將為兩國帶來巨大的安全與人道負荷。作為美國的盟友，菲律賓與日本若因美軍介入而捲入衝突，其周邊領海與空域可能遭受大陸的報復性打擊，進一步將撤離中的東協平民置於戰火危險之中。
其中，距離台灣僅約112公里的菲律賓巴丹群島（Batanes）與巴士海峽更是首當其衝，北京極可能對菲律賓的基地進行打擊，或實施經濟與政治脅迫，甚至將在台的東協公民，視為談判籌碼，尤其北京完全有可能挾持菲律賓公民為人質。衝突亦可能向南蔓延至南海，嚴重破壞區域海空航道、航運貿易與海底電纜等關鍵基礎設施。
由於東協成員國對台灣均無正式外交關係，僅設有貿易經濟代表處，在台完全缺乏集體的領事與危機應變機制。報告透露，若台海遭到封鎖，多數東協國家領導人將不願公開將責任歸咎於中共。在撤僑作業上，除菲律賓之外，大部分東協政府將被迫選擇，直接與北京當局進行談判，因為各國心知肚明，撤離路線與安全通道的開闢，完全仰賴北京的默許與合作。但也嚴重削弱「東協中心性」（ASEAN Centrality），即使由東協統一管道與北京談判更能保障整體利益，但在危機當頭，成員國傾向優先考慮國家利益，而非區域集體行動。
因此報告內容提出建議，制定一套預先商定的應對台灣突發事件的回應框架，擴大現有機構的規模，以便在危機發生前做好準備，並加強海事法律與體制框架，將東協的使命重新定位為圍繞危機管理而非策略融合，也要擴大全政府範圍的訓練和演習。
報告認為，東協面臨的主要挑戰並非缺乏機構，而是這些機構之間缺乏協調。東協的比較優勢在於危機前的對話、建立信任與溝通，而非集體軍事反應，東協不應等到危機爆發才開始協調應對未來危機的緊急應變計畫。
目前東協成員共有11國，包括泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印度尼西亞、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨、東帝汶。
