美以安全夥伴關係生變 川普突宣布年底停止對以每年40億美元軍援

美國粽統川普(左)與以色列總理納坦雅胡(右)交情深厚。圖/取自以色列外交部X平台官方帳號
美國粽統川普(左)與以色列總理納坦雅胡(右)交情深厚。圖/取自以色列外交部X平台官方帳號

當地時間周二(3日),美國總統川普(Donald Trump)突然宣布,美國將於今年(2026年)底停止對以色列每年40億美元(約台幣1310億元)的軍事援助,並表示這是與以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)討論後的結果。

此宣布意味著2016年簽署、原訂2028年底到期的《美以軍援協議》(MOU Between the United States and Israel on Security Assistance)將提前終止。

綜合《華盛頓郵報》(The Washington Post)與《國會山報》(The Hill)報導,根據該協議,時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)與以色列簽署為期10年的諒解備忘錄(MOU),承諾至少提供380億美元(約台幣1兆2455億元),主要用於補貼以色列採購以美國製造武器為主的軍備。川普表示,相關資金將改為在今年底終止。

川普在接受《福斯新聞》(Fox News)電話訪問時,以國內政治現實為由說明此決定。他指出以色列「不需要這些援助」,並說:「我們何必因為像埃爾賽義德(Abdul El-Sayed)這種瘋子的攻擊而受苦?他們根本不需要這些錢。這是個糟糕的政治說詞」。他同時強調,「以色列是我們的第一優先」,但「我們給他們的比任何人還多,他們已經不再需要了。我們已經做了很多年,我也做了,但以色列是個非常繁榮的國家」。

川普特別點名密西根州(Michigan)民主黨參議院候選人埃爾賽義德,後者將切斷對以援助列為競選核心主張。此次宣布正值美國中期選舉投票日,選舉結果將決定國會在川普任期剩餘時間由哪一黨掌控。隨著兩黨、尤其民主黨內部對以色列態度轉趨負面,民主黨預期至少將重奪眾議院多數,川普以明顯政治考量包裝這項決定。

外界指出,這筆補貼實際上由國會透過年度撥款程序決定,川普是否有權單方面執行尚不明確。不過,此舉反映出美以關係已明顯降溫。自哈瑪斯(Hamas)2023年襲擊以色列、造成約1200人死亡以來,美國民眾對以色列的支持度大幅下滑。以色列對加薩(Gaza)的軍事回應已造成超過7.4萬人死亡(根據當地衛生當局統計),並幾乎夷平該巴勒斯坦飛地。

川普今年2月也曾與以色列共同攻擊伊朗,此舉牽涉美軍並推高油價,進一步加劇美國國內對這項聯盟的不滿,也使總統支持率大幅下滑。

歐巴馬政府時期、前美國駐以色列大使夏皮羅(Dan Shapiro)表示:「無限制對以提供美國軍事援助的時代顯然正在結束」,「現在將由兩國領導人,包括國會,來決定美以安全夥伴關係的未來。這段關係有助兩國自衛,並確保以色列以自有資金採購的任何美製裝備,都能完全符合美國法律與價值。」

美國主要親以遊說團體「美國以色列公共事務委員會」(AIPAC)發言人蘇薩(Deryn Sousa)迴避是否支持川普決定的問題,僅表示:「我們支持美以雙方就新諒解備忘錄持續討論,這將進一步強化對兩國都有利的夥伴關係。」她並強調,團體支持協議維持至原訂2028年底,而非提前終止,「透過密切合作,這兩個民主盟友能保障各自安全、促進區域和平與穩定,並促進雙方經濟成長。」

納坦雅胡近月已表示預期美援將逐步減少,並多次呼籲以色列強化自身國防生產。他今年5月訪問西岸(West Bank)定居點時曾說,以色列「需要擺脫依賴」。其顧問長期認為,美國民意最終會轉為反對直接軍援。

納坦雅胡轉向推動更深層的軍事、情報與工業整合,希望寫入設定五角大廈政策優先的年度立法。批評者以昆西國家事務研究所(Quincy Institute for Responsible Statecraft)研究員謝林(Annelle Sheline)在個人社群發文,指擬議法案「將透過把資金移入五角大廈採購流程,來掩護流向以色列的美國稅金。監督更少、透明度更低」。

消息在以色列迅速發酵。該國上週選舉後,各黨正試圖組建聯合政府,無任何陣營取得明確多數。納坦雅胡主要挑戰者艾森科特(Gadi Eisenkot)在X平台寫道:「安全機構與以色列公民透過媒體才得知戰略關係架構改變,這正好凸顯納坦雅胡的行為帶來真正危險。我們不能再依賴他,必須換人。」

川普的計畫並未限制以色列以自有資金向美國購買軍事裝備。

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