【梅花評論】大陸不會「窮台」 而台灣會自己「困台」

31日大陸公布第2批中止ECFA部分產品關稅減讓公告。陸委會主委邱垂正(右)在立法院答詢指出,希望透過協商解決問題。圖/中央社
31日大陸公布第2批中止ECFA部分產品關稅減讓公告。陸委會主委邱垂正(右)在立法院答詢指出,希望透過協商解決問題。圖/中央社

賴清德總統的就職演說並沒有對大陸釋放善意,兩岸關係不但沒有轉好的跡象,反而會面臨更多方面的挑戰。大陸在23日、24日兩日舉行圍台軍演,台灣基本上是「馬照跑、舞照跳」,社會沒有太多反應。但是一些軍事評論認為這次軍演朝向「常態化」與「實戰化」方向發展,中方在軍事層面「溫水煮青蛙」。在經濟層面北京也開始針對兩岸貿易採取行動,短期內衝擊不大,但是長期趨勢與影響就值得觀察。

大陸國務院國務院關稅稅則委員會辦公室31 日發布公告,由於台灣方面違反《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的規定,將對原產於台灣的潤滑油、基礎油等 134 個稅目進口產品,中止適用 ECFA 協定稅率。國務院的理由是說去年 12 月大陸就公告中止 ECFA 部分產品關稅減讓,但台灣方面仍未做出反應,取消對大陸的貿易限制。不過國台辦新聞發言人則表示,這是對賴總統就職演說台獨立場的回應,「是大陸進一步中止ECFA部分產品關稅減讓的根本原因」。所以這是大陸對賴清德演說反應的一部分。這在台灣內部政治效應有限,但是經濟上的「溫水煮青蛙」「困台」效應不能不預做準備。

這不是第一次陸方使用ECFA取消關稅優惠來達到政治目的,去年開始到今年大選前大陸就實施過幾波取消早收清單項目的制裁,對於選舉結果並沒有太大的影響。因為ECFA原本就是為了加強兩岸連結對台施惠的設計,經濟制裁固然會對台灣內部產生一定的負面影響,但是如果打擊層面過廣,甚至全面停止,雖然會讓台灣有感,可是也有政治上的負面效應。所以大陸對ECFA的收放一直處在兩難之中。

大陸多年的惠台措施在政治上可說是收效甚微,現在經濟上,由於中美貿易戰的影響,外資裹足不前,台商也大量減少,台灣整體對大陸的經濟依存從最高的42%降到35%,所以就算全面停掉ECFA對台灣的衝擊還是只限於傳統產業與農漁業,整體的效果短期內政府應仍可控制。

因此大陸利用ECFA「窮台」的可能性不大,即便台獨勢力在台日益蓬勃發展,大陸主流論述還是認為要「做好自己的事」,兩岸共同發展、融合富裕,大陸要追上甚至超越台灣人民生活水準,讓台灣人對大陸的發展產生光榮感與獲得感,而不是刻意壓制台灣經濟,讓台灣人心生怨念,抗拒統一。在馬習二會上,習近平也說過要「讓包括台灣同胞在內的全體中國人過上更好的日子」。

在這樣的前提下,ECFA就不會是一個以勒死台灣經濟為目的的圈套。但是為了讓台灣重視兩岸關係的永續發展也必須要讓台灣重視大陸的反應。雖然看似大陸採用「切香腸」的方式對台灣進行制裁,用ECFA作為制裁台灣的工具,但未來更可能的是經過更仔細評估後的個別產業與品項的挑選,保持彈性,減少打擊面,而不會全面停止。

大陸制裁相關產品佔台灣出口比重不到10%,但涉及的多是台灣的傳統產業和中小企業,將會迫使產業出走,對台灣就業和收入分配問題影響面就比較大。大陸對台商、台生在大陸生活的便利優惠不會停止,將會繼續產生磁吸效應。

礙於兩岸關係緊張,台灣無法加入RCEP,即便TPCCP也會在大陸之後;近日召開的中日韓峰會有意推動中日韓FTA的進展,根據《日經亞洲》指出,中日韓FTA將視為「RCEP Plus」,也就是說,自由化程度將超過RCEP,這對東亞區域經濟整合將產生重大影響。台灣被排除在這些區域經濟整合之外,而美國市場對台灣開放程度遲緩,迫於關稅壓力台灣產業出走只會更加嚴重。台灣內部產業結構已經嚴重失衡,貧富差距加大,內部矛盾更容易激化。

台灣內部社會分化,外部經濟孤立,這樣的「困台」才是兩岸關係惡化下經濟困局的負面影響,而且是自我設限、怨不得人的苦果。

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