下月即將召開的中共二十屆三中全會，中共高層先前已透露，將籌畫一系列重大舉措，全面深化改革、推進中國式現代化相關議題，華南理工大學公共政策研究院（IPP）學委會主席鄭永年表示，大陸許多領域改革已進入「深水區」，剩下的都是「難啃的骨頭」。他建議大陸仿效英美等國長期實施的「單邊開放」政策，啟動新的「單邊開放」，吸引全球創新資源。
中共歷屆黨大會的「三中全會」，都是在政策上推陳出新、甚至提「石破天驚」重大舉措的會議，比如1978年12月召開的中共十一屆三中全會，鄧小平即提出「撥亂反正」，把中共黨的工作重心從階級鬥爭轉到現代化建設，改革開放由此拉開序幕。1993年的中共十四屆三中全會制定了《社會主義市場經濟體制的基本框架》，提出建立現代企業制度；2013年中共十八屆三中全會提出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對大陸發展都具深遠影響。
曾任新加坡國立大學、香港中文大學校長講座教授的鄭永年，在接受華南理工大學IPP官方微信平台專訪時，提到上述意見。他說，從城市經濟改革到統籌城鄉發展，從完善市場體制到深化機構改革，中國的改革開放之路從未停歇。日前，大陸國家主席習近平會見美國工商界和戰略學界代表時曾說，「中國的改革不會停頓，開放不會止步，我們正謀劃和實施一系列全面深化改革的重大舉措。」
中國改革已進入深水區，許多遺留問題與新風險疊加，帶來不小的挑戰。在如此背景下，鄭永年認為，7月召開的三中全會將深刻影響大陸未來5—10年政策方向。「我們常說，改革由問題『倒逼』而來，現已進入百年未有變局，面臨許多新的、系統性挑戰。國內外社會對中國未來發展趨勢、政策指向都有許多猜測，國際上甚至有『中國改革已經停滯』的說法。」
改革進入深水區
對可能提出的方向，鄭永年指出，隨著改革不斷深入，更為複雜、結構性的問題開始顯現，如國有企業改革、社會保障體系改革等。擴大開放上也一樣，最初中國開設經濟特區吸引外資，很快就有明顯經濟效益。隨著時間推移，中國的開放政策逐漸擴展，包括加入世貿組織（WTO）這樣的多邊經濟體系，就需要進行更複雜和敏感的政策調整，乃至法律法規的改革。
包括政治體制的改革及社會治理改革也是如此。如何進一步治理腐敗？城鄉協調發展該怎麼推進？這些都是非常複雜的政策議題。但在複雜領域推進改革，方向在哪？鄭永年說，一如習近平所說，只能「進一步全面深化改革，緊扣推進中國式現代化這個主題。」
今年4月底，《新華社》報導，「預計7月召開的中共二十屆三中全會，將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。」鄭永年說，中國式現代化是目前最高標準的現代化，包括物質現代化、制度現代化和人的現代化，強調三方面均衡發展。過去的「現代化」發展側重物質現代化，但如果制度現代化跟不上，老的制度不行了，新的制度沒起來，就會出現很大問題。
三中全會重點：推進中國現代化
鄭永年以蘇聯和東歐國家為例說，蘇聯當年進行經濟改革，遭遇財政赤字擴大和通膨等嚴重問題，但因新的市場機制未建立完善，舊的計畫體制又解體，過渡期中的制度建設空白造成了經濟和政治混亂。他認為，許多發展中國家也曾面臨難題。印尼過去在工業化上進步迅速，但它的制度現代化進程相對較慢，結果就是腐敗、貧富分化過大。伊朗也是如此。
直到目前為止，「均衡發展」依舊是一項世界性難題。鄭永年說，疫情後全球經濟恢復發展看似很猛，如美國經濟和科技發展很快，股票市場很活躍；但另方面，社會很分裂，貧富分化和社會分化加劇，老百姓沒有獲得感。日本股票市場雖然漲到歷史高峰，但日元貶值嚴重，百姓利益受損；印度也如此，社會貧富差距加大，部分底層群體對政府的不滿在增加。
「所以，這個世界現在面臨很多結構性問題。這個結構性問題就是經濟現代化、制度現代化和人的現代化沒有均衡發展，是畸形的發展。」鄭永年認為，這些例子對所有處在改革進程中的國家而言都是非常重要的教訓——經濟社會發展進入新階段，一些體制機制也需要應時而變。
最終目標是「人的現代化」
鄭永年說，中國在十八屆三中全會前主要追求經濟現代化，十八屆三中全會以後提出經濟現代化和制度現代化並重，協調發展的現代化，而物質現代化，制度現代化的最終目標都是人的現代化，「我相信這一點在二十屆三中全會會進一步得到強調。」
改革與開放是漫長歷程，但在許多關鍵節點上也是迫切的，比如擴大開放，過去大陸已取得很多成就。鄭永年說，「這些年，我一直提『單邊開放』。尤其是在現如今國際環境下，『單邊開放』是具有重要戰略意義的。中國是一個發展中的大國，加快開放步伐尤為重要。以美國為首的西方國家仍在佈局對中國的圍堵，一些關鍵技術領域對中國的遏制還在加速。對大陸而言，『單邊開放』是一個很好的應對方式。」
他說，英、美等國在過去也長期實施「單邊開放」策略。直到川普轉向「美國優先」策略為止，美國實施多年的單邊開放。現如今，美國依舊憑藉開放的教育系統、人才系統、企業系統吸引全球創新資源。
鄭永年表示，大陸在上世紀80年代也成功運用「單邊開放」。現如今，應實施「精準單邊開放」，「中國的現代化與外部的全球化是相向而行的，現在全球化形勢變動，中國需要開啟新的『單邊開放』。」
鄭永年說，現在大陸「單邊開放」已有了一些舉措，如對許多國家施行單邊免簽政策，切實為境外人士來華作了很多考慮，展現誠意；再如，在許多地方放開VISA境外卡使用。此外，還推進共建「一帶一路」；積極推進與更多國家商簽高標準自貿協定和區域貿易協定；更大力度引入外資；提升外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度，這些措施打破了一些壁壘，但中國需要做得更多。
精準單邊開放，不陷入與西方爭話語權
現在西方國家對華「認知戰」層出不窮，將中國塑造為「掠奪性貿易國」、「不可投資之地」。鄭永年認為，中國不能陷入與西方純粹的媒體話語權之爭，要拿出實際舉措，讓外資、外商來華，親身觀察中國實際情況。此外，現在提「制度型開放」，強調規則、規制、管理、標準等方面開放，從政策層面看，各地區也在營商環境、智財權等方面加大改革力度，對接國外先進規則、規制。
中共的中全會通常一年召開一次，上次中共二十屆二中全會是去年2月召開，但7月召開三中，相隔近一年半，也是史上罕見。
鄭永年最後表示，相信二十屆三中全會釋放更多積極訊號，會有更多討論觸及當前中國經濟社會發展的重要課題。儘管從現實角度看，中國發展內外部壓力會有不少，但中國改革開放的步調不會停。
