【編按：梅花新聞網與上海台研所共同舉辦「美國選舉與台海戰略推演」研討會，10月18日在上海舉行。本文為代表台方的論文之一，論文全文公布供讀者參考。】
呂志翔/梅花媒體集團總主筆、前中央社總編輯
前言
台灣是世界的台灣、台灣是「世界民主鏈」亮點、台灣已走到世界舞台中心、民主夥伴共同撐起「民主保護傘」。
從蔡英文到賴清德，擴大「台灣問題國際化」已成為民進黨政府外交及兩岸政策的主軸之一，希望透過國際勢力為「台獨」主張背書，也就是大陸的所謂「倚外謀獨」、「倚美謀獨」。無論美國總統大選結果，民進黨政府將持續當前路線，但速度與強度可能會有差異。
台灣國防、外交最大支柱：美國
拜登政府印太戰略首要目標：維護美國在印太地區的領先主導地位，維持台海和平穩定現狀。
中國戰略競爭三大法則：投資實力基礎、聯合盟邦與夥伴、競爭。
對台灣策略：在兩岸中取得平衡，維持台灣安全，避免軍事衝突，台灣成為美國的抗中重要籌碼。
安全層面，擴大對台灣支持範圍，增加軍售，合作發展「非對稱防禦」觀念與準則，軍事訓練，總統撥款權（PDA），外國軍售融資（FMF）。
外交層面，支持台灣獲得更多國際合作與參與，增進國際瞭解台灣的重要地位（半導體供應鏈）、支持台灣議題國際化，G7、EU、NATO、ASEAN、QUAD領袖會議發表聯合聲明聲援台灣。美國、德國、法國、澳洲、日本、加拿大等國船艦穿越台灣海峽。
協助台灣納入多邊與雙邊機制：全球合作暨訓練架構（GCTF）、科技貿易暨投資合作架構（TTIC），21世紀美台貿易倡議。
當前美國兩岸政策底線：
美國長期以來的「一個中國」政策沒有改變，反對兩岸任一方片面改變現狀，不支持台灣獨立，期望兩岸歧見能和平解決，美國的根本利益是在維持台海的和平穩定。
台灣議題國際化：
拜登政府2022年10月公布國家安全戰略（NSS）揭櫫：維持台海和平與穩定是美國長久利益，對全球安全與繁榮至關重要，也是國際關切與專注的事務。這段文字已成外交聲明的官方文字。
從蔡英文到賴清德，民進黨政府充分利用美國對台灣的關切、同情與支持，作為突破中共軍事脅迫及「一中原則」的主要手段，營造中國大陸與台灣為兩個互不隸屬的對等政治實體，達到台獨的終極目標。
蔡英文「四個堅持」中的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，以及賴清德的「和平四大支柱行動方案」，包含強化國防力量、建構經濟安全、加強與民主國家合作、及建立穩定而有原則的兩岸關係領導力，建構了民進黨對外交及兩岸政策的基本論述，也呼應了美國的政策。
務實台獨工作者賴清德認為中華民國是個「神話」，會給台灣帶來「災難」，拒絕「一中精神」與「九二共識」，他就任後，加速蔡英文的「漸進台獨」為「激進台獨」，同時更積極推動台灣問題國際化，鼓吹兩國論，與美國聯手挑戰聯合國大會第2758號決議就是指標性案例。
聯合國第2758號決議 美台聯手進擊
美國國務院亞太副助卿華自強（Rick Waters）於2021年10就表示，台灣頻頻被排除在聯合國活動外，就是因為中國錯誤使用2758號決議，各會員國應加入美國行列，支持台灣有意義參與。
中共在國際社會大力主張，聯大 2758 號決議為「一中原則」的體現與落實，為反制大陸發起的「法律戰」，美台今年起全面反擊，美國在台協會（AIT）主席羅森柏格（Laura Rosenberger）元月在台北表示，2758號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系空間。副助理國務卿藍墨客（Mark Lambert）4月說明美國的四點立場：該決議不支持、不等同，也未反映對中國「一中原則」的共識；不影響各國針對與台灣關係所做的主權決定；不構成聯合國對於台灣最終政治地位的官方立場；並未排除台灣有意義參與聯合國體系及其他多邊組織。副國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）在答覆國會議員詢問時說，「它（2758號決議）被中國用來作為一個外交工具，辯稱出於某種不明原因台灣的地位是非法的；它對一個中國原則的詮釋也讓台灣處於劣勢。」
美台對此問題是看似並肩作戰，但利益與議程並不完全一致：
- 美國強調2758沒有處理台灣問題，但「台灣地位未定論」並非美國官方立場；
- 美方強調對台灣主權問題沒有採取立場，也無意因2758決議改變立場，事實上，美國不承認台灣是主權國家至少充分說明現階段美方立場；
- 美方的主要目標在防止中共的一中原則無限擴散，同時支持台灣有意義參與國際組織；
- 面對中共在聯合國有183個邦交國，台灣只有12個，成熟、務實的美國無外交意公開提案挑戰2758決議。
而民進黨的最終目標則是從台灣地位未定論出發，追求兩國論、兩個中國、一中一台。
針對2758號決議，聯合國「法律事務辦公室」多次作出法律見解，「台灣是中國的一部分」，「台灣作為中國的一個省沒有獨立地位」；聯合國體系的官方文件都以「中國台灣省」或「中國台北」表述台灣，在可預見的未來，聯合國秘書處除非得到多數會員國同意，不會改變對2758決議的法律見解。
賴清德政府於7月主辦第4屆「對中政策跨國議會聯盟（IPAC）」，一手導演通過決議，反對中國不當曲解「聯合國大會第2758號決議」，澳洲、比利時與義大利國會後續通過決議，到聯合國大會，賴政府發動的外交攻勢雷大雨小，無疾而終。
結論：
無論美國選舉結果，賀錦麗與川普將繼續迴避若台海發生戰爭，美國是否會軍事干預的敏感議題。強調保護主義、「交易式」外交的川普對於台灣晶片產業鍊的興趣遠高於台灣問題；賀錦麗可望「拜規賀隨」，持續以外交手段支持台灣的國際參與。
聯合國體系可以說是中共最堅固的「外交堡壘」，美台選錯議題，選錯戰場，整個努力徒勞無功，只是升高對抗，堆疊更深敵意。
在聯合利劍-2024B結束後第二天，國台辦指出，賴清德聲稱「中華人民共和國無權代表台灣」、台灣要走向世界，是在挑戰國際社會堅持一中原則的基本格局和二戰後國際秩序，加大推動「台灣問題國際化」，乞求外部勢力為其「台獨」行徑背書，「倚外謀獨」禍心昭然若揭，出說明台灣問題國際化議題將更為尖銳化。
2758號決議案將持續存在，台海仍然是全球最危險熱點，維持現狀是美中台、甚至國際社會最大公約數，但如何界定各方都可接受的和平穩定現狀？在三方都是鷹派當道，妥協空間幾乎不存在之下，過去數十年的三方暫時擱置台灣主權問題上的共識已搖搖欲墜。有西方學者建議，台灣維持自主性及國際人格，承認中華人民共和國是中國唯一合法政府，雖不是理想的最終方案，可能是現階段最務實、彈性模式，看似簡單，但在統獨兩極化的競爭下，任何方案都很難被各方同時接受。2758決議在可預見的未來仍將是兩岸間的重大變數。
