【奔騰思潮】行政院長這樣被糟蹋  卓榮泰不辭是糟蹋憲政

卓榮泰對於職權被侵犯,唯唯諾諾,不敢吭氣,更不敢發出異聲。圖/中央社
卓榮泰對於職權被侵犯,唯唯諾諾,不敢吭氣,更不敢發出異聲。圖/中央社

陳國祥/資深媒體人

總統如何與行政院長建立合乎憲政體制又能影響決策的關係?政論家夏珍講了一個蔣經國總統的故事:

當年國際油價下跌,行政院宣布油價每公升調降一元,輿論卻認為應該降兩元,蔣經國極為不滿,卻從未當面對俞國華發飆,只私下跟宋楚瑜發了牢騷:「(俞)國華跟了我這麼久,還不知道我的想法嗎?政府怎麼可以為了一塊錢,跟老百姓斤斤計較?」然後找了時任黨秘書長的馬樹禮,要馬樹禮轉達應該降兩元,但還特別交代:「別說是我講的,就說是黨部接到很多電話,反應不好。」

馬樹禮轉達後,俞國華回以「都決定的事,不會改。」蔣經國又找了黨史會的秦孝儀,沒過多久中央社發出「獨家新聞」:「蔣總統經國先生,今天接見行政院長俞國華,對於財經問題有重要指示。」

蔣經國總統後來接受宋的建議,有關油價還是行政院出面處理比較妥當,於是新聞局緊急擬稿,蔣經國看後緊急送院長官邸,俞國華改了(蔣經國看過的)新聞稿幾個字後發出,油價才拍板降兩元。

俞國華向有蔣家「家臣」之稱,蔣經國總統還對他如此尊重,這不是對他個人的客氣,而是對體制的尊重,即使是全權在握的強人總統,也不能公然侵犯行政院長的職權。

賴清德聽了上述這個故事,一定會認為蔣經國實在沒有魄力,畏畏縮縮的,一件打個電話就可以搞定的小事,為什麼要繞了老半天才辦成?他或許還嘲笑蔣經國總統缺乏強勢領導氣魄,太過節制權力的行使,應該一開始就跟行政院長講清楚,凡是有關國計民生的大事,必須先請示,不可擅自做主。

賴清德就是這樣幹的。不僅獨攬決策大權,他連體制都可以不尊重,明目張膽成體制外組織,直屬總統,親力親為,公然侵犯行政院長的職權。賴總統在就職滿月時宣布總統府成立三大委員會,總統身兼三大委員會召集人,直接將手伸進行政院,所涉及的甚至只是部會的執掌既定事務,賴總統也御駕親征。這明顯有違憲法增修條文雙首長制的精神,更有違憲法明訂的行政院長為最高行政首長條文。賴清德獨鍾「大總統、小院長」,權力向總統傾斜情況比歷任政府更明顯。

賴總統就職百日,國家氣候變遷對策委員會、健康台灣推動委員會、全社會防衛韌性委員會陸續開會,賴總統罔顧這些組織疊床架屋,且侵犯行政院長職權,親自主持會議並作裁示。這三大委員會是非正式機制的組織,委員會做出的任何決議,雖然沒有法律拘束力,但因為賴總統擔任召集人,實際上會有很強烈的實質政治影響力。賴總統親自督軍三大委員會對憲政體制產生破壞作用。

我國是雙首長制,在憲政上,總統與五院院長並非隸屬關係,但賴總統透過委員會,跳過行政院長,直接對相關部會下指導棋。衛福部長甚至接到總統打來罵人的電話。卓榮泰完全不像是一個有實權的行政院長,幾乎變成賴總統的執行長,有人甚至戲稱他重做馮婦,再幹(代理)總統府秘書長。

職權遭受侵犯,絕不只是卓榮泰不受尊重的事,而是行政院長職權被糟蹋的大事,屬於憲政體制層次的重大課題,不只是卓榮泰個人的尊嚴被踐踏而已。卓院長如果忍氣吞聲,反而成為賴總統的共犯,一同破壞體制,合力糟蹋行政院長的職位與職權。

卓榮泰對於職權被侵犯,唯唯諾諾,不敢吭氣,更不敢發出異聲。他如果還有一絲維護體制合憲運作的意志,就應該盡力捍衛行政院長的職權,向總統無所忌憚的侵權行為表達異議,如果不能獲得尊重,甚至應該斷然辭職,而不能再像小媳婦一樣隱忍退讓,放任總統糟蹋憲政體制。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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