高永光/政大兼任教授、考試院前副院長
賴清德以百分之四十的得票率成為少數總統,體質上應該是個弱勢總統,但受其人格影響,卻想扮演強勢總統,卻又採取錯誤戰略,註定在未來對歷任中華民國總統定位時,他可能會被認為是不適任及表現不佳的總統。
他上任後的重要講話,過去有3個:就職演說、國慶晚會的講話、及雙十國慶大會的演講。就職演說強調中華民國與中華人民共和國互不隸屬,台灣、中華民國及中華民國台灣都是我們國家的稱呼;國慶晚會則強調中國不是台灣人民的祖國,還因提及辛亥革命及中華民國引起迷惑,但最後被認定晚會講話是延續互不隸屬論的補充;至於國慶大會講話說台灣人民在台澎落地生根,更是被認爲第三次為互不隸屬的新兩國論,譜上句號。而以上的三個文件被大陸涉台研究專家學者稱為賴清德台獨的「三段論」。
賴所以上任後在言詞上走急獨路線,應該是認為戰略上只要維持40%的基本支持綠盤,2028年競選連任將是探囊取物。但這個戰略可能是錯誤的,即使不支持綠的選民有60%,賴假定藍白不會合作,因此賴的盤算一直是40%對分裂的60%。所以,等到他知道可以用京華城案及政治獻金案扳倒柯文哲、裂解民眾黨,才會用形同司法追殺方式起訴柯文哲,這又是犯了第二個戰略上的錯誤。因為在賴的步步進逼下,藍白有可能以任何形式的合作,對抗賴的2028總統連任。綠營認為白營支持者可能有七成會返綠,可能成為誤算。
叫囂藍白多數 戰略一錯再錯
賴所犯的戰略錯誤,導致他在今年元旦文告中再度犯下又一個戰略錯誤,即正式向藍白佔多數的立法院「叫囂」,他的說法如下:
「立法院所通過的爭議性法案,行政院有權提出覆議,提供立法院重新審視的空間,憲政機關也可聲請釋憲,透過憲法法庭判決,明確憲政分際,維護憲政秩序,逐步鞏固憲政體制。」
首先,行政院「有權提出」覆議嗎?從賴的用詞遣字可以合理推論,賴認為行政院「有權力」提出覆議。這就是少數總統對憲法犯了「戰略認知」的錯誤,行政院是「有權」可以提出覆議,但這個「權」不宜解釋成「權力」,而是「職權」。換句話說是憲法賦予行政院的「職權」,是行政機關依其職務而有的「法定程序」;因此,比較合適的說法應該是「行政院依憲法規定可以提請覆議」,憲法增修條文原文如下:「行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得經總統之核可,於該決議案送達行政院十日內,移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案⋯⋯」請讀者注意,增修條文前後都是用「移請」,如果覆議是行政院的「權力」,那需要如此客氣?而賴的元旦講話,是錯誤解讀了憲法關於「覆議」權刻意使用了中性的「移請」的涵義。但卻足以證明,賴確實不瞭解憲法原意,再度犯下戰略錯誤。
其次,賴對憲法的認知錯誤,還在後半段他認定憲政機關可以提出釋憲,讓憲法法庭做出判決,這是針對剛修正的《憲法訴訟法》(簡稱《憲訴法》)。依修正後條文大法官10人才可以開會,9個人才可做出違憲判決,而目前只有8位大法官;賴所謂的提釋憲的憲政機關應該就是由大法官組成的司法院,司法院就大法官行使和釋憲有關的法律即《憲訴法》,有沒有「資格」提出釋憲? 若有,豈非「球員兼裁判」?想當然耳,大法官組成的憲法法庭當然會判新修正的《憲訴法》違憲,那就是用舊法否定新法,赤裸裸的侵害立法權!就算是現在的8名大法官會議定「暫時處分」,凍結新的《憲訴法》,反而才是違憲,因為侵害憲法中的制衡原則!
賴在丟出元旦講話後,接受記者聯訪,表示因朝野衝突,近日會以立法院長韓國瑜代表參加川普就職的理由,邀請其喝咖啡溝通意見。其實,總統與五院院長、副院長及秘書長本就有定期的茶敍談話會,賴上任至今可能都沒舉行,才會找名目邀韓院長喝咖啡。
急獨硬幹 賴清德可惜了
其實,賴清德真是可惜了!由於戰略錯誤及對憲法的錯誤認知,賴失去了創造中華民國憲政體制運作慣例的歷史機遇,白白浪費了少數總統可以利用自己少數劣勢,反而可以有的優勢啊!
不論是修憲前或修憲後的中華民國體制,在總統府、立法院多數黨及行政院都屬於同一政黨時,台灣的憲政體制運作,基本上沒有問題;但一旦是分裂政府或紛歧政府,即總統和立院多數黨(或沒有一個多數黨、或聯盟的多數政黨聯合)不同黨時,「溝通」是唯一解決政治衝突的辦法。賴如果正確認知台灣的憲法及憲政運作原理,在政府(行政院)組成、提名司法院院長、副院長及大法官,以及考試院院長、副院長及考試委員,能建立正式的朝野溝通機制,為台灣憲政運作補上這塊缺漏的拼圖,這會是偉大的歷史工程;果真如此,賴有可能成為台灣憲法或憲政之父,奠定其不朽的歷史地位!可惜他選擇了急獨,又決定和在野多數硬幹,真正是可惜了!
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※