【梅花社論】川普就職日  揭開賴政府國安挑戰序幕

川普將於1月20日宣誓就任美國總統,台灣國安戰略須重新校準因應挑戰。圖/取自美國「就職典禮國會聯合委員會」臉書。
川普將於1月20日宣誓就任美國總統,台灣國安戰略須重新校準因應挑戰。圖/取自美國「就職典禮國會聯合委員會」臉書。

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川普將於1月20日宣誓就任美國總統,拜登政府時期對台灣堅若磐石的安全承諾已經翻篇,民進黨完全依賴美國保護傘的「聯美抗中」戰略必須「重新校準」,但值此關鍵拐點,台灣內部卻是政黨惡鬥失控,賴清德政府無心、也無力因應川普2.0帶來的國安挑戰。

挾著「雙多數」勝選優勢,世界各國領袖紛紛示好,加上政治強人的強勢作風,川普當前聲勢比2017年第一次入主白宮更為浩大,他也掌握機遇先聲奪人,公開宣示,不排除武力取得格陵蘭與巴拿馬運河的控制權,墨西哥灣應更名為「美洲灣」,加拿大成為美國第51州,看似虛張聲勢,實為以後的交易式外交佔據制高點,川普個人意念與美國利益獨尊將主宰美國外交政策。

《外交政策》的專文就發出以下警訊,川普是一位不惜以價值觀、同盟、甚至條約為代價的「赤裸裸機會主義者」;他再度掌權只會加速全球體系更走向交易化;以及傳統上依賴美國的朋友將進入陣痛期。不必對號入座,台灣很明顯就是川普2.0之下,受到最大衝擊的國家之一。

川普機會主義  全球體系交易化

美國《外交關係委員會》、《國際危機組織》及《歐亞集團》等世界級機構或組織在評估2025年全球衝突風險時,台灣都名列其中,川普2.0就是決定性的變數。

國際危機組織表示,川普發出混亂訊號,對美中貿易採取對抗立場,對台灣防務冷漠,對於亞洲盟友的承諾則是抱怨連連,唯獨與中共領袖習近平惺惺相惜。歐亞集團則分析,一旦就任,川普可能懷疑防衛台灣是否可行,或是要求台灣為國防付出更多,也可能出售台灣更多攻擊性武器。

這些都是在美國大選期間經常辯論的議題,並不令人感到意外,世界主要國家未雨綢繆多少採取應變措施,只有民進黨政府表現遲鈍、消極,心存僥倖。要求台灣國防預算增加到國內生產毛額(GDP)的5%絕非兒戲,甚至可能是川普政府的底線,代表了2024年國防預算須編足新台幣1兆2280億元,佔中央政府總預算42%,勢必對社會福利、教科文與經濟發展支出產生嚴重排擠效應。

面對美方一再放話、施壓,所有的學者專家都說國防預算GDP佔比高達5%不可能,也不可行,賴政府卻不敢違逆美方,只能含糊應付,能拖就拖,正如賴清德總統在新年談話所言,「臺灣必須要居安思危,繼續提高國防預算,強化國防力量,展現保護國家的決心。」

國防預算倍增不可行  賴政府不敢說不

美國對台灣的軍事協助長期以來偏重於提供軍事物資與服務、武器系統及少量協訓,不足以扭轉兩岸已失衡的軍事態勢,台灣迫切需要的是美國更明確的安全保證,川普卻全然迴避承諾防衛台灣,台灣的國安戰略設計已出現破口,但民進黨束手無策,一籌莫展。

川普表示,上任後將退出世界衛生組織(WHO),台灣每年5月最重要的外交訴求就是參與世界衛生大會(WHA),其中美國的公開聲援與檯面下運作是主要動能,現在頓失重心,其效應可能擴散到國際民航組織(ICAO)、聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)下的聯合國氣候變遷大會、挑戰聯合國第2758號決議案,賴政府必須提出替代方案,否則台灣參與國際機制的整體努力受挫,只會更形邊緣化。

在拜登政府努力下,維持台海和平與穩定逐漸成為民主社會主要共識,未來美國國會及國務卿魯比歐等的友台態度可能不變,但在川普的個人外交之下,人權、自由民主價值、以規則為基礎的世界秩序將被現實主義與交易式外交取代,而賴清德卻仍如孤鳥般高喊,臺灣越強韌,世界民主防線就越穩固;全球民主陣營更應該攜手合作,撐起「民主保護傘」。

川普連任意味關稅戰與貿易戰可能使美中競爭更趨激烈,但川普很明顯更希望能與中共達成對美國有利,象徵個人外交勝利的協議,在他的力邀之下,中共將史無前例派遣高階特使團參加美國總統的就職典禮,並進行實質性的磋商,即使台灣不是交易標的,中共必然要求川普政府對台灣問題表態,川普2.0衍生的政經挑戰,賴政府準備好因應了嗎?

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