蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
英國脫歐後，與歐盟的關係一度陷入低谷，雙方在貿易、漁業等議題上爭執不斷。然而，地緣政治的風雲變幻正推動一場前所未有的合作。俄羅斯在烏克蘭的軍事行動持續升溫，美國新政府的政策轉向讓歐洲安全面臨不確定性，促使英國與歐盟重新審視防務合作的可能性。一項可能於2025年5月19日高峰會上公布的防務與安全協定，成為雙方關係的潛在轉捩點。這不僅關乎軍事力量的整合，更牽動歐洲大陸的未來穩定。本文將深入探討這一協定的背景、內容、挑戰與意義，揭示其如何為英歐關係注入新動力。
地緣政治風暴催化合作
俄羅斯自2022年入侵烏克蘭以來，歐洲安全形勢急劇惡化。根據歐洲對外關係委員會（ECFR）的分析，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的軍事行動不僅威脅烏克蘭，更讓歐洲感受到前所未有的壓力。英國與法國率先提出組建「志願聯盟」（Coalition of the Willing），旨在為可能的俄烏停火提供安全保障，顯示英國在歐洲防務中的積極角色。
美國總統川普（Donald Trump）上任後，其對北約及烏克蘭支援的立場引發廣泛擔憂。《金融時報》報導，川普曾短暫中止對烏克蘭的情報與物資援助，這被視為對歐洲的警訊。面對美國可能減弱對北約的承諾，歐洲各國開始尋求自主防務能力，英國作為軍事強國，自然成為歐盟不可或缺的合作夥伴。
英國首相施凱爾（Keir Starmer）上台後，提出「重塑英歐關係」的願景，強調安全合作的重要性。2025年5月19日的峰會將是脫歐後首次英歐領袖齊聚一堂，顯示雙方有意超越過往分歧，共同應對外部威脅。這一背景為防務協定的談判奠定了基礎。
防務協定的核心藍圖
英歐防務協定將允許英國軍工企業參與歐盟的聯合軍備採購計劃。根據《GZERO Media》報導，這將使英國與德國、法國等國的防務公司深化合作，共同開發導彈防禦系統、無人機等關鍵技術。英國軍工產業的加入，不僅提升歐洲的軍事自主性，也為英國企業打開市場，實現雙贏。
協定的一大亮點是設立1500億歐元的共同基金，供參與國借貸投資於軍事裝備。歐洲對外關係委員會 （ECFR）資料顯示，這筆資金將優先填補歐洲在防空、遠程打擊及無人機戰等領域的技術短板。對英國而言，這意味著其軍工企業可分得一杯羹，同時強化與歐盟成員國的供應鏈整合。
英國承諾到2027年將國防預算提升至GDP的2.5%，顯示其對防務合作的決心。與此同時，英國與法國在「志願聯盟」中的領導角色，進一步鞏固其在歐洲安全事務中的影響力，為協定的實施注入信心。
談判路上的絆腳石
漁業問題成為協定談判的障礙。ECFR報導指出，英國2024年禁止在其水域捕撈沙丁魚，以保護生態環境，卻引發法國等國的不滿。法國要求英國在漁業准入上讓步，作為支持防務協定的條件。雖然沙丁魚的經濟價值有限，但其背後折射出脫歐後的信任赤字。
歐盟內部對英國的參與態度不一。《金融時報》提到，匈牙利在3月20日的歐盟高峰會上反對支持烏克蘭的政治聲明，顯示內部團結的脆弱性。義大利與西班牙對國防開支的定義存在異議，試圖將氣候變遷等議題納入，與英國及北歐國家的立場相左。
脫歐使英國被排除在歐盟防務基金等計劃之外。ECFR分析，歐盟防務計劃通常僅限成員國或如挪威這樣的單一市場國家，英國的特殊地位需重新談判。英國可能需支付額外費用，並在技術共享與供應鏈安全上妥協，增加協定的複雜性。
歷史機遇與未來藍圖
若英歐防務協定順利達成，將成為脫歐後合作的里程碑。《GZERO Media》分析，這不僅是軍事層面的突破，更象徵歐洲在面對外部威脅時的團結。對英國而言，這是重返歐洲安全核心的契機；對歐盟而言，則是實現防務自主的關鍵一步。
當前，歐洲不僅面臨俄羅斯的威脅，中國大陸在印太地區的影響力也備受關注。英歐防務協定的成功，可能為未來在網路安全、太空防務等新興領域的合作奠基。英國的情報能力與歐盟的資源整合，將為全球挑戰提供更大空間。
ECFR強調，沙丁魚爭議不應阻礙協定進展。雙方領導人需展現遠見，超越短期利益，將歐洲安全置於首位。歷史證明，團結的歐洲總能戰勝危機，這項協定正是這一信念的體現。
英歐防務協定的醞釀，宛如脫歐陰霾中的一道曙光。它不僅回應俄羅斯威脅與美國政策變化，更是英國與歐盟重塑關係的歷史機遇。從聯合軍備採購到1500億歐元的共同基金，這一協定展現雙方雄心。然而，漁業爭端與脫歐遺緒提醒我們，合作之路從不平坦。2025年5月19日的高峰會，將檢驗英歐領導人的智慧。若能跨越分歧，這項協定不僅重塑歐洲安全格局，更可能成為全球地緣政治的新標竿。讓我們拭目以待，這場防務聯盟的震撼登場。
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