蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：從日美協議到經濟外交新工具
2025 年，日本與美國的貿易關係一度陷入緊張。美國原計劃對多項日本出口產品徵收高額關稅，以應對貿易逆差與保護本土產業。然而，最終雙方達成了一項被外界視為「創新經濟外交」的協議：日本承諾在美國進行總額約 5500 億美元的多元投資，包括半導體與能源等戰略產業的直接投資、技術合作、研發中心設立，以及透過國際協力銀行（JBIC）與出口保險機構（NEXI）提供貸款與擔保支援，以換取美方將部分產品的關稅降至 15% 的「對等關稅」水準。
這種「以投資換關稅」的談判模式，既保護了日本出口競爭力，也滿足了美國對於就業、供應鏈與資本流入的需求。對出口依存度高、位於地緣政治敏感區域的台灣而言，日本的經驗為我們提供了一面鏡子。如何在中美競爭與全球經貿格局變動中，以靈活的投資與技術合作換取市場準入，將是台灣值得深入思考的戰略方向。
日本策略的內涵與運作邏輯
日本的談判之所以成功，關鍵在於將經濟互依與政治交換相結合。對美國而言，日本的投資代表增加本土就業機會、引入先進製造技術、加強科研能量，並透過貸款與擔保提升美國戰略產業的融資可得性。對日本來說，降低關稅直接維護了出口競爭力，並穩固了在美國市場的市佔率。
更重要的是，投資承諾的設計相當多元：除現金投入外，還包括設備供應、技術授權、長期採購承諾，以及透過JBIC與NEXI 對在美產業項目提供貸款與擔保，協助企業獲得中長期資金支持。這種模式既減輕短期資金壓力，又能與本國產業戰略緊密銜接，形成雙贏的政治與經濟效果。
當然，這一策略也存在潛在風險。長期投資承諾可能受政權更替影響；投資報酬的不確定性會引發國內輿論質疑；其他貿易夥伴可能要求相同待遇，導致對外經貿壓力擴大。
台灣的國際經貿處境
台灣是一個高度出口導向的經濟體，出口長期佔 GDP 六成以上，對美國與中國大陸（含香港）的依賴分別約佔三成。產業結構上，半導體、電子零組件與資通訊產品佔據出口主力，對少數市場與特定產業鏈的依賴程度極高。任何單一市場的政策波動，都可能對台灣經濟造成顯著衝擊。
地緣政治環境為台灣帶來雙重挑戰。一方面，美國在高科技供應鏈安全上高度依賴台灣，但在某些產品領域（如鋼鋁、綠能設備）仍可能採取保護主義措施；另一方面，中國持續透過經濟與外交手段限制台灣的國際空間，使台灣在多邊經貿平台上處於不利地位。
此外，相較於日本的經濟規模與政治影響力，台灣在與美國等大國協商時的籌碼較為有限。若無額外利益交換，很難在關稅與市場准入談判中取得明顯讓步。
複製日本模式的可行性與挑戰
台灣若仿效日本，採取「投資換關稅」策略，可將焦點放在自身的戰略優勢產業。例如，鼓勵台積電、聯發科等領先企業在美國擴大先進製程與高端封裝產能，設立 AI 與量子運算研發中心；同時透過與美國企業簽訂長期供應協議，或進行技術授權，以作為投資承諾的一部分。此外，台灣金融機構可與美方合作，針對關鍵產業項目提供貸款或保證，仿效日本透過JBIC與NEXI的融資模式。
這種安排有助於換取美方對特定產品的關稅優惠，甚至在出口管制與技術合作上取得更大彈性。然而，挑戰不可忽視：台美之間缺乏正式外交關係，可能需要透過非官方渠道進行談判；在美投資成本高昂且人才競爭激烈；過度對外投資承諾可能分散國內資源，影響內部產業升級。
策略創新與多邊結合
台灣在借鏡日本經驗時，可引入更多創新元素。例如，推行「雙向投資換市場」模式——不僅台灣投資美國，也吸引美企在台建立高附加價值產業基地，形成相互依賴，增加政策穩定性。
此外，可將此策略嵌入多邊平台，如印太經濟架構（IPEF）或台美 21 世紀貿易倡議，使「投資換關稅」成為多邊協議的一環，降低直接受制於雙邊政治氣候的風險。
最後，可引入「彈性投資計算」機制，將技術轉移、長期供應保障、專利合作、融資保證等納入投資額統計，減輕企業一次性資金壓力，並維持產業戰略自主性。
風險管理與制衡設計
為降低單一市場依賴，即使成功爭取美方降低關稅，也應同步拓展歐盟、東協、印度等市場，以分散外部政策風險。
國內方面，應建立跨部會的審查與追蹤機制，定期評估投資換關稅政策的實際經濟效益，確保談判成果能轉化為國內就業、技術提升與出口穩定。
在協議設計上，應考慮政治週期變化，盡量加入法律約束或重新談判條款，避免因美國政權更替而導致承諾落空。
政策建議
首先，建立「經貿籌碼清單」，系統化整理台灣能對外提供的投資、技術、供應保障項目，方便在不同談判中靈活調度。
其次，深化台美在半導體以外領域的產業合作，如 AI、生醫、再生能源等，形成多層次的共同利益網路，使市場准入讓步更具持久性。
第三，成立「產業外交辦公室」，統合經濟、外交、科技資源，專責規劃並執行對外經貿談判策略，提升政策一致性與談判效率。
最後，持續推動多邊合作與市場多元化，即使單一市場談判不順，也不會對整體出口造成致命衝擊。
結語：在夾縫中創造經濟韌性
日本透過靈活的「投資換關稅」策略，將經濟實力轉化為談判籌碼，在維護出口利益的同時滿足美方需求。台灣雖在國際政治上面臨更多限制，但在全球高科技供應鏈中的關鍵地位，使其有條件運用投資、技術與供應保障作為談判資本。
若能將這類策略與多邊合作、多元市場布局結合，台灣便能在中美競爭的夾縫中，爭取更大的自主空間，並將短期的關稅談判成果轉化為長期的經濟安全與競爭力。
