吳威志／雲林科技大學科法所教授、台中市前勞工局長
行政院長卓榮泰近日反映產業界意見，提出將進行「全國勞動力總檢討」，表示未來移工引進的速度、數量、方式都會與過去不同；勞動部也表態將秉持「避免影響本勞就業機會」、「政府更多保護移工權利」、「產業更充足的勞動力運用」三大原則進行研擬。
針對上述三大原則做重點分析。首先，就「避免影響本勞就業機會」而言，「就業服務法」第五章規範外國人之聘僱與管理，外籍勞工開放之初，以本國勞工較不願從事工作為主，如骯髒、危險、辛苦。爾後，為協助高科技、新興產業、家庭照顧，外勞引進隨之擴大。
目前全台移工人數已達85萬人之多。包含近年來開放的農漁業和營建業，因其本勞就業意願長期低靡、缺工嚴重而被迫納編；如今，旅宿業也迫於勞動力投入不足，正思考開放的可能性。如何一方面調整引進外籍移工的配額與機制，一方面輔導與培訓本勞，協助技術轉型，都有其確切的必要。
其次，就「政府更多保護移工權利」而言，移工制度的不善，也會成為跨國制裁的工具。今年9月台灣自行車品牌「捷安特」製造商「巨大」公司，被美國海關直指生產線涉及強迫勞動，對其自行車、零件及配件發布「暫扣令」，便是一個可怕的警訊。
巨大公司涉及不當仲介費及強迫勞動
資料顯示，過去數年間，調查員已對「巨大」雇用的外籍移工進行逾百次訪談。根據移工說法，先在母國支付高達5500美元，才能獲得在台工作機會；到台灣後還得向台灣仲介支付相當於2個月薪資的仲介費，並指其他自行車廠也有同樣情形。
以上案例恐違聯合國國際勞工組織（ILO）所列的5項強迫勞動指標，包括濫用弱勢地位、惡劣工作與生活條件、抵債勞役、扣留薪資以及過度加班等。若「巨大」無法舉證產品沒有強迫勞動情形，「暫扣令」可能會升級為「正式裁定」，屆時將強制沒收產品。
雖然「巨大」澄清，僅出口美國的產品受影響，但短期內營收影響仍有4%至5%；股價也引因而重挫逾9%。對此，政府及任何產業不可掉以輕心，必須加強保障勞動條件，推動零招聘費政策，公開企業全額承擔的情形，並建立可供查證的內部監督機制與第三方稽核。
另外，就「產業更充足的勞動力運用」而言，目前產業發生一個嚴重問題，即好不容易培養的優秀移工，無法延攬繼續所用。因為外籍勞工在臺停留工作期間6年以上者，大約只占近26%，留下占比偏低；再加上我國嚴重缺乏中階技術及熟練的照顧服務人力，移工政策已到了非檢討不可的地步。
日韓經驗或可借鏡
即使2年多前移工政策重大調整，實施了移工留才久用方案。然而，我國已將邁入超高齡社會，勞動力輸出國已然主導市場，外籍移工不一定選擇台灣；反觀日本積極引進特定技能的外國勞工，原即涵蓋12個行業可以無限期工作居留，也能攜眷，接著又逐步擴增了9項產業。
韓國也急追日本，更加方便外籍移工申請簽證，保證每月收入達一定標準，更可在一定年資後申請永久居留。顯然日韓移工政策的調整速度快於我國；無疑地，我國相對保守許多，不利於吸引更多外籍移工來臺或在臺工作。
所以政府擬進行「全國勞動力總檢討」，就應對本勞失業給付、無薪假差額補助、就業輔導、職訓提升等都同步進行檢討；當然，也該檢討本勞長期不願上工的行業，鬆綁未來移工引進政策；從國內家庭、產業界需求來提供移工協助。
