蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
五年規劃作為中國大陸經濟社會發展的核心藍圖，自1953年首次實施以來，已成為引導國家轉型的重要工具。中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議已於2025年10月23日在北京閉幕，會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為2026-2030年的大陸發展指明方向。這項重要決策不僅顯示大陸領導層對未來方向的戰略思考，更凸顯其透過制度優勢實現長期目標的決心。在全球地緣政治緊張、氣候變遷加劇及科技競爭白熱化的背景下，「十五五」規劃的定調將深刻影響大陸內部的發展軌跡，並對全球經濟格局產生深遠影響。
規劃背景與歷史定位
中國大陸的五年規劃體系源於蘇維埃模式，但經過數十年演進，已發展為兼具指導性與彈性的政策框架。從「一五」到「十四五」，這些規劃見證了大陸從農業社會邁向工業化、再朝向數位化與綠色轉型的歷程。「十四五」規劃期間，大陸成功應對了疫情衝擊，保持了經濟社會大局穩定，為「十五五」奠定了堅實基礎。
這次四中全會審議通過的「十五五」規劃建議，建立在全面建成小康社會的成就之上，同時直面國內外環境的深刻變化。全會公報指出，當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，單邊主義、保護主義有抬頭趨勢。在這樣的背景下，「十五五」規劃被定位為實現2035年遠景目標的關鍵階段，旨在基本實現社會主義現代化，全面提升綜合國力與國際影響力。
核心目標與戰略方向
根據全會公報精神，「十五五」規劃確立了三大核心方向：高質量發展、科技自立自強、與共同富裕。在經濟層面，規劃明確不再片面追求經濟增速，而是強調「質的有效提升和量的合理成長」，強化實體經濟根基，推動製造業高端化、智慧化、綠色化發展。這一導向顯示大陸決心鞏固其全球供應鏈關鍵地位，同時避免經濟「脫實向虛」的風險。
科技創新被置於核心地位。全會提出要加快實現「高水平科技自立自強」，加大對人工智能、量子資訊、積體電路、生物製造等前沿領域的投入。特別是在美國技術封鎖的背景下，規劃強調要打好關鍵核心技術攻堅戰，加速建設世界重要人才中心和創新高地。這些措施旨在突破外部技術限制，在未來產業競爭中掌握主動權。
民生改善與綠色轉型同樣被賦予重要地位。規劃延續了以人民為中心的發展思想，著力解決好民眾急難愁盼問題，紮實推動共同富裕。在生態文明建設方面，規劃強調要協同推進降碳、減污、擴綠、成長，為全球生態安全作出更大貢獻。
實施路徑與制度保障
為確保規劃目標順利實現，全會強調要堅持和加強黨的全面領導，發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢。這種制度優勢體現在能夠保持重大戰略的連續性和穩定性，避免因領導層更迭而出現政策搖擺。全會要求各地區各部門自覺服從服務於國家戰略大局，確保中央決策部署落地見效。
在實施機制上，規劃強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。一方面要深化國資國企改革，提高核心競爭力；另一方面要優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。這種「有效市場與有為政府」相結合的模式，被視為大陸經濟持續健康發展的重要保障。
對外開放將在新起點上深化推進。全會提出要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動貿易投資合作優化升級。同時要深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。這種開放姿態顯示大陸希望在逆全球化思潮抬頭的背景下，繼續擔當全球經濟成長的重要引擎。
國際影響與全球意義
「十五五」規劃的制定和實施，將對世界產生多重深遠影響。在經濟層面，大陸對實體經濟與科技創新的堅持，將進一步重塑全球產業鏈格局。特別是在綠色轉型領域，大陸憑藉在新能源汽車、光伏產業等領域的領先優勢，將加速全球能源結構調整步伐。
在地緣政治層面，規劃顯示大陸意圖透過發展實力和制度優勢來提升國際影響力。然而，中美戰略競爭依然是重要變數。考慮到美國現任總統川普（Donald Trump）的對華政策取向，以及未來可能再度出現政黨輪替所帶來的不確定性，「十五五」規劃在制定時必須預留足夠的政策彈性，以應對動盪的國際環境。全會公報中強調要統籌發展和安全，著力防範化解重大風險，正反映了這種戰略考量。
從全球治理角度看，大陸透過「十五五」規劃展現的長期主義思維，與西方國家的短期選舉政治形成鮮明對比。這種規劃能力使其能夠在氣候變化等全球性議題上持續發揮影響力。
隨著四中全會的閉幕，「十五五」規劃的宏偉藍圖已經繪就。這項事關大陸未來五年發展的頂層設計，不僅承載著十四億人民對美好生活的嚮往，也寄託著新興市場國家對全球治理體系變革的期待。在一個充滿不確定性的時代，大陸試圖用這份規劃向世界證明：一個堅持長期主義、注重內生動力的發展模式，能夠為人類文明進步提供新的可能。規劃實施的成效如何，將在未來五年接受實踐的檢驗，而其成敗得失，必將成為21世紀全球發展敘事的重要篇章。
