【編按：梅花新聞網與上海台研所共同舉辦「管控風險 融合發展-2024台海戰略推演議程」研討會，11日在上海舉行。本文為代表台方的論文之一，論文全文公布，供讀者參考。】
鄧岱賢/海峽兩岸經貿文化交流協會 秘書長、中國國民黨大陸事務部 副主任
一、台灣經濟成長偏低
根據台灣公布統計資料顯示，2023年台灣經濟成長率為1.31%，較2022年的2.59%偏低許多。其中「內需」（大陸稱為「內循環」），也就是民間與政府消費加上固定資本形成，對經濟成長的貢獻為1.03%，而固定資本形成對GDP成長率貢獻為-2.44%，大幅衰退！另就「外需」（大陸稱為「外循環」）而言，2023年台灣商品及服務輸出金額約為4,786.6億美元，較上年同期減少-10.5%，輸入金額為3,819.6億美元，下降13.38%，「貿易順差」對經濟成長的貢獻為0.28%。
回顧台灣2023年的經濟成長數字，出口金額下降導致企業對前景預期不佳，所以不敢投資，不敢投資又進一步使進口金額減少的惡性循環，再加上人民對未來前景堪憂，不敢消費，是造成台灣2023年經濟成長率偏低的主因。
二、兩岸貿易受到衝擊
在台灣輸出金額下降的地區中，對大陸輸出減少是主要因素。2023年台灣對大陸及香港輸出為1,522.4億美元，較上年減少336.3億美元，減少比例為-18.1%。而台灣對大陸及香港輸出占台灣總出口的比例的35.2%，比例雖然較最高峰2020年的43.9%為低，但仍是台灣最大出口地區。
若是根據大陸海關統計，2023年雙方進出口總額為2,678.3億美元，減少-16.2%，其中大陸自台灣進口1,993.5億美元，減少-16.2%、對台灣出口為684.8億美元，減少-16.0%，台灣享有貿易順差805.3億美元，也較去年同期減少-19.7%，大陸的統計金額遠遠超出台灣的統計金額。
2023年台灣出口下降主要受中美貿易衝突、COVID-19疫情、俄烏與以巴衝突等國際經濟大環境惡化所影響，但也有部分因素是兩岸關係惡化所造成：
首先，是中美貿易衝突，美國禁止許多高科技產品輸出大陸，這種「長臂管轄」（long-arm jurisdiction）、「卡脖子」的作為，限制台灣高階晶片輸出大陸，導致台灣出口大陸訂單大幅減少：2023年台灣「積體電路」輸出大陸903.9億美元，減少15.3%；電機與設備及其零件為1,096.1億美元，減少14.5%。
此外美國對大陸出口產品加徵25%的懲罰性關稅、許多美國採購商要求台商從非大陸地區出貨，以規避25%的關稅，促使台商將出口美國的生產線移往東南亞，也導致台商原本應該自台灣進口大陸的機器、原料及零組件轉至東南亞。
其次，是兩岸關係惡化，這幾年來台灣農漁產品發現蟲害與抗生素殘留、食品重新登記未完善而被暫停進口，加上大陸對台「貿易壁壘」調查等，這些攸關台灣產品輸出大陸的問題，都需要兩岸協商解決。然而，由於民進黨當局不承認「九二共識」，被大陸認為是破壞雙方互信基礎，導致海基、海協兩會制度性聯繫管道中斷，雙方無法協商解決這些問題。
第三，是區域經濟整合，大陸與「東南亞國協」（ASEAN）、日、韓、紐、澳共15國簽署的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）已經全面生效，相互間排除關稅與非關稅貿易障礙。由於兩岸關係緊張，台灣根本無法加入RECP，根據經濟學的「貿易移轉效果」，RCEP成員國生產的產品彼此可以享有零關稅與通關便捷，而在台灣生產的相同產品出口到這個地區沒有同等的優惠待遇，RCEP成員國企業為了降低成本，當然會轉單，向RCEP成員國企業購買相同的產品。其中RCEP成員韓國對台灣影響最大，其出口產品約有70%與台灣出口產品一樣或相似，如果韓國出口產品能享零關稅與通關便捷，而台灣出口產品要面對高關稅與不同程度的非關稅貿易障礙，台灣產品很難在RCEP15國的市場與韓國產品競爭！外貿減少是必然的事！
三、兩岸經貿應融合發展
近幾年全球經濟受到「中美貿易戰」、「新型冠狀病毒」（COVID-19）疫情及「俄烏衝突」等三大「黑天鵝」衝擊，各國經濟普遍表現不佳。舉例而言，2020年美國經濟成長率為-2.8%、日本-4.3%、歐盟-5.6%、南韓-0.7%、新加坡-3.9%，唯獨中國大陸與台灣經濟呈現成長，分別為2.2%與3.39%；2021年各國經濟成長雖然回溫，大都呈現正成長，但中國大陸的8.4%與台灣的6.53%依然表現亮眼。
近幾年在全球經濟成長普遍低迷情況下，兩岸經濟逆勢上揚，究其主要原因，就是雙方經貿往來，提供經濟成長的源頭活水。以台灣為例，2020年對經濟成長3.39%的貢獻中，「內部需求」為0.75%，約占22.2%，而「外部淨需求」，也就是貿易順差，對經濟成長的貢獻為2.63%，約占77.6%，由此可見貿易順差對台灣經濟成長的重要性。而當年台灣對全球貿易順差為589.8億美元，但是對大陸貿易順差為865.7億美元，若是換算成對經濟成長貢獻大約為3.92%，台灣若沒有來自大陸的貿易順差，經濟將呈現負成長。由此可知，大陸市場不但是台灣產品出口主要地區，更是經濟成長動力源泉。兩岸原本就血緣相同、語言文字相通、文化同源、地理位置相近，理應加強經貿文化等全方位的交流合作。經過30多年發展，大陸是台灣的最大貿易夥伴，第一大出口與第一大進口地區，更是對外貿易順差的最大來源，同時也是台商對外投資與人民出外旅遊最多的地區，因此維護並好好經營大陸廣大市場是台灣經濟成長的重要課題。未來理應繼續強化經貿融合發展，讓兩岸能「擱置爭議」、「務實協商」、「簽署協議」，開創「和平穩定」、「繁榮發展」的新局，双方能「交流合作」、「共創雙贏」，人民能「安居樂業」，企業能「永續經營」。
三、台商投資大陸依然旺盛
除了兩岸貿易往來密切之外，台商投資大陸也非常多，由於土地廣大、勞工素質高且低廉、資源豐富，再加上政策支持及語言相通，大陸成為台灣企業對外投資最多的地區。自1991年台灣開放企業赴大陸投資以來，截至2024年1月為止，台灣一共核准45,546件投資案，核准赴大陸投資金額超過2,064.6億美元，占整體對外投資比重為50.7%，若再加上台商從第三地的轉投資，包括加勒比海英國屬地504.3億美元，占12.4%，86.7億美元，占2.1%，合計為65.2%。
台商對大陸投資帶來資金、技術、管理、通路，並且創造稅收、外匯與就業機會，對大陸經濟發展有非常大的貢獻。而台商在當地投資經常返台購買原料、機器設備與零組件，也大幅促進兩岸貿易往來，兩岸經貿往來的關鍵紐帶。
而自2009年6月30日台灣開放大陸企業來台投資後，截至2024年1月，陸資來台投資1,589件，投資金額為25.99億美元，雇用了上萬名台灣幹部，對台灣經濟成長、就業、稅收有一定程度的貢獻，而中國大陸目前是世界上數一數二的對外投資國，每年對外投資金額都超過一千億美元，台灣若能多爭取大陸企業來台投資，對經濟成長一定有所助益。
四、台商在大陸經營面臨的風險
2023年全球受到中美貿易戰、COVID-19疫情、以及俄烏衝突等「黑天鵝」影響，各國經濟表現普遍不如期待，台商在中國大陸投資經營也受到一定程度影響。展望2024年，除了COVID-19疫情趨緩之外，中美貿易戰仍持續進行、俄烏衝突也未見停歇，現在中東地區戰火又高升、再加上中國大陸自身經濟結構調整與全球推動ESG（Environment環境保護、Social社會責任和Governance公司治理），都對台商在中國大陸投資經營產生衝擊。
首先，就中美貿易戰而言，美國對中國大陸輸入產品加徵25%關稅，大陸台商為避免美國高關稅，普遍將產品最後製程移往東南亞、墨西哥等地。然而在這些地區生產不免會遇到當地投資經營的問題，包括勞工素質、基礎建設、政府效能、外匯運用等，這些問題都有賴兩岸當局協助。
其次，就俄烏與中東地區衝突而言，除了糧食生產、天然氣供應受影響外，紅海危機也導致海運費率上漲，目前就面對通過蘇伊士運河的高風險問題，大陸的「歐亞陸橋」是台商產品出口中亞與歐洲的替代選擇。
第三，就大陸經濟結構調整而言，經過多年經濟快速發展，大陸勞工成本與土地價格上升，再加上重視環境保護，使得台商必須調整生產方式來因應。
第四，就ESG而言，聯合國全球契約（UN Global Compact）於 2004 年提出 ESG概念，「環境保護」重視溫室氣體排放、水及污水管理、生物多樣性等環境污染防治與控制；「社會責任」著重客戶福利、勞工關係、多樣化與共融等受產業影響之利害關係人等面向；「公司治理」則強調商業倫理、競爭行為、供應鏈管理等。
2024年歐盟將執行「企業永續報導指令」（Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD）、「歐洲永續發展報告準則」（European Sustainability Reporting Standards, ESRS）與企業永續性盡職調查指令（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CS3D），大陸與美國都對歐盟此舉高度重視並展開協商，台商必須密切觀察後續發展。
五、台商管控風險之道
面對以上種種挑戰，台商採取相關因應措施，也因此產生新的商機，首先，就台商自身經營而言，生產方法採自動化、智能化（AI）管理，降低勞工成本；生產基地轉進專業園區，提高環保標準；轉進其他產業，包括房地產、教育、服務業等。
其次，就面對中美貿易戰而言，台商遷移最終製成到其他區，而台商部分製程移往其他地區後，空下的廠房就開發成為辦公室與宿舍，這也讓台商增添許多新業務。
第三，就大陸新興產業產生的商機而言，因應大陸高齡社會所需，包括醫療養生村、復建中心、醫療穿戴檢測器材，以及治療各種慢性病的藥品與保健品、各種型態的治療方法，包括幹細胞、基因、自體細胞儲存等。而新舊動能轉換產業，包括電動車，鋰電池與氫能、無人化產業、還有各項支撐高科技產業的零組件，也是可以開發商機的產業。
第四，就因應全球糧食問題而言，台商在大陸推動現代化農業生產模式，包括建立新式大棚（屋頂為太陽能板、屋內24小時調節溫度、全年均可生產）、水耕蔬菜、AI耕種等。而通過建立從源頭到銷售全程控制體系，實現原料端、生產端、運輸端、流動端、監管端等環節無縫銜接，確保產品質量可追溯。
六、結語
展望2024年，雖然台灣主管機關預期將有3.43%的成績，內需將有3.27%的成長、固定資本形成將有2.27%的成長，甚至出口進口也分別有5.90%與6.24%的成長，這對2024年的預期著實太過樂觀！
期待兩岸能和平穩定、經濟融合發展，台商在大陸投資經營順利成功，台海能儘速恢復過去交流合作榮景，並且掃除台獨與外部勢力干涉，台灣也能藉此融入區域經濟整合，2024年經濟成長才有可能有樂觀的預期數字出現。
