【編按：梅花新聞網與上海台研所共同舉辦「美國選舉與台海戰略推演」研討會，10月18日在上海舉行。本文為代表台方的論文之一，論文全文公布供讀者參考。】
劉佩怡/金門大學國際暨大陸事務學系主任
一、維持均衡還是維持霸權？
美國對台軍售基本上區分為兩個階段，第一個階段是自1954年《中美共同防禦條約》簽訂後，雙方成為一種軍事聯盟關係，因此這個階段的軍售，是屬一種對同盟的軍事援助。第二個階段是自美國與北京於1979年建交後，《中美共同防禦條約》終止，雙方不再存在軍事聯盟關係；而美國國會則通過「臺灣關係法」，並依此提供台灣防禦性武器。就此而論，美國對台軍售被認為是為達到亞太地區及兩岸關係的軍事均衡，所實施的一種政治手段。
但自1987年台灣解嚴後，開放兩岸探親，兩岸關係進一步和緩，民間交流逐漸恢復，而美國對台軍售卻仍持續增加。其原因有三：
第一，台灣對「安全」的危機感。安全感建立在軍事防禦上，當兩岸軍力開始傾斜，甚至出現軍力不對稱時，台灣的危機感上升。
第二，美國軍工複合體產業的對台銷售。美國軍工產業與美國國防部、國會形成軍事武器的產銷結構，美國成為全球最大的武器供應商。而作為全球霸權的美國對盟邦或有軍需國家的武器銷售，往往具有權威性的影響力；這同時也源自盟邦對美國的依賴。
第三，美國於亞太地區的持續霸權。美國在冷戰時期為圍堵共產主義，設置西太平洋第一島鏈與第二島鏈的戰略防線，在此戰略防線上的國家也無可避免地成為美國武器的銷售國。這個現象理應基於冷戰的結束而結束，但事實不然；因為美國並未因冷戰結束而撤退此地區，反而企圖更鞏固美國在亞太地區的影響力。尤其在阿富汗撤軍後，美軍移防亞太地區有了更大的空間。
就此而論，台灣在美國對台軍售議題上不是主角，從因果關係上來看，中美競爭是因，對台軍售是果。亦即，在中美競爭下，美國為維持在亞太地區的霸權，以美日、美韓、美菲、美台等雙邊與AUKUS等多邊關係，建立起對中國的防線，從而對盟邦提出軍售的要求。也因此，軍售的項目、數量，乃至金額，並非市場機制，而是由供給方決定。
二、中美競爭的新冷戰格局
中美關係的改變，並非從川普才開始，自從冷戰結束後，美國便在尋找潛在敵人。
冷戰結束後，美國對中政策有兩條軸線，一是維持經貿往來。當時美國國內人力成本上升，產業外移，而中國大陸恰可提供廉價的勞動力，因此，與中國大陸合作既受益於成本的降低，又符合美國推動中國大陸參與現代化與全球化進程。二是維持戰略優勢。小布希上台後便有意將中國從戰略夥伴者改變為戰略競爭者，重要的影響因素便是2000年的南海EP-3偵察機撞機事件。
雖然EP-3的機組人員最終順利返回美國，但小布希卻在之後的媒體訪問中，改變了過去對於台灣發生軍事衝突時的「戰略性模糊」立場，朝向「戰略性清晰」轉彎。
然而，隨之而來的911事件，又再度影響了小布希的戰略思考，反恐成為美國首要的戰略與外交考量。在此戰略思維下，美國採取尋求大國對於反恐行動的支持和合作。在亞洲方面，美國需要中國加入反恐行列，特別需要中國協助斡旋北韓的核武問題。於是方有2003年美中朝三方會談與中俄朝美日韓六方會談，並於2005年、2007年簽署了共同聲明。
而近期美中的齟齬，便是在反恐任務逐漸結束後開始。歐巴馬與川普啟動了亞太再平衡政策與印太戰略，但直到2021年拜登結束「自由哨兵行動」，自阿富汗撤軍後，美國印太戰略才獲得落實。不過，此時的解放軍已然強化了「反介入與區域拒止」（A2/AD）作戰能力。
目前解放軍A2/AD的三道防線，即大陸沿海線、第一島鏈與第二島鏈，使用的戰略武器主要包括：東風21D/26與鷹擊21反艦彈道飛彈，S300/ S400與紅旗22防空飛彈，以及紅旗26/19與動能三飛彈防禦系統，其目地在迫使敵人離開或不敢進入某特定戰場。而最終擬於2049年到達太平洋第三島鏈，此即中國的「藍海戰略」規劃。今年9月25日解放軍向太平洋海域發射一枚搭載模擬彈頭的洲際彈道飛彈，最終落在夏威夷南方國際海域，即表示中國有越洋打擊核心目標的能力。
而針對中國的崛起，美國參與QUAD，架構了AUKUS、Five EYEs等多層包圍網。就此而論，美國仍停留在舊冷戰思維，企圖以集團對立、制裁、封鎖、圍堵方式圍困目標，俄羅斯乃為範例。
三、依賴美國的後果
因此，依賴美國最終將出現幾種結果：
第一，成為軍工複合體的銷售對象。成為美國盟邦，也將必然成為美國軍工複合體產業銷售環節的一部分。美國以安全為由，要求盟邦提高國防預算比例，再將之納入美國軍工產銷體系。名為維護其安全，實則維護美國的軍工產業利益。
第二，淪為戰場。美國將俄、中視為競爭對象，但若與俄、中發生戰爭，將不可避免地可能出現世界大戰。為避免美國直接參戰，最廉價的方式便是掀起「代理人戰爭」，一方面降低美國的可能軍損，另一方面藉以拖垮俄、中。依賴美國恐將成為美國的棋子、工具，甚至是馬前卒。
第三，成為世界體系邊陲或半邊陲的存在。美國作為核心國家，控制集團成員為其服務；為避免衝擊其利益，核心國家亦不允許其他集團成員成為核心國家。最終，集團成員永遠為邊陲或半邊陲的附庸國家。
近年美國要求盟邦分攤軍費、增加國防預算的GDP比例，這項政策意味著美國全球霸權力量的下滑。而就目前美國的政黨政治生態來看，不論民主黨或共和黨執政，這項政策極可能持續推動，如果進而出現集團成員對美國的不信任，這或許將會是美國全球霸權地位崩解的開始。若此，軍售議題便不應再以舊冷戰格局思考，而應該上談判桌尋求和解之道。
