高永光/政大國發所兼任教授、考試院前副院長
美國的「一中政策」叫One China Policy，但大陸卻是「一中原則」。所謂的一中「原則」是不可以有任何妥協的，大陸的「老三段」是具代表性的講法即：「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一合法的政府，台灣是中國不可分割的一部分」。換句話說台灣是中華人民共和國主權下的一部分。
由於1987年後兩岸關係和緩，中共副總理錢其琛曾於2000年8月針對「一個中國」意涵，提出所謂的「新三段論」：世界上只有一個中國，大陸與台灣都是中國的一部分，中國的領土主權不容分割。此種提法被認為突出兩岸平等的地位，而也可以𧗠生中國主權由兩岸共享。
但2000年陳水扁執政後兩岸情勢丕變，2005年「反分裂國家法」通過，又重回「老三段」的說法。該法第2條規定「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割...台灣是中國的一部分，國家絕不允許台獨分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去」。換句話說，台灣對於「中國主權」沒有任何置喙餘地。
美國的「一中政策」，立基於「台灣關係法」、「三個公報」和「六大保證」，雖然主張「一個中國政策」（One-China Policy），但其實並不接受大陸的「一個中國」原則（One China Principle）。三個公報是上海公報、建交公報及817公報。
1972年2月28日尼克森訪華和周恩來簽署上海公報。公報中提到「中方堅決反對任何旨在製造『一中一台』、『一個中國、兩個政府』、『兩個中國』、『台灣獨立』和鼓吹『台灣地位未定論』的活動」，但並沒處理中華民國主權的問題。
美方的一中政策則是：美方「認識」到（acknowledges）海峽兩岸所有中國人都堅持有且只有一個中國（there is but one China），台灣是中國的一部分，並對這一立場不表異議（not to challenge），它重申它仍「寄希望」（reaffirms its interest）於中國人自己和平解決台灣問題。
至於1979年1月1日正式生效的建交公報，宣布雙方建立正式的大使級外交關係。美方在該公報中首次承認「中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」，但保留與台灣的非官方往來。確切地說，美方「承認」（英語版為recognize）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，但「承認」（簽約中文版）台灣是中國的一部分，但英語版約本此仍用「認識或認知」即「acknowledge」。
至於「八一七公報」全稱《中美就解決美國向台出售武器問題的公告》，1982年8月17日簽署，雙方互相保證台灣局勢應該走向和平解決，但也是三個聯合公報中爭議最大的，因為牽涉到逐漸減少軍售及武器的性能水準。在發布「八一七公報」的同時，8月18日，美國政府提出「六項保證」，作為「八一七公報」的單方面內容說明。時任美國總統雷根同時間發布對八一七公報的內部備忘錄，要求美國政府官員在執行八一七公報時，不得破壞美國對台灣的和平承諾，八一七公報仍維持美國對台灣主權不予明示的立場。
所謂對台六項保證，是指美國未同意設定終止對台軍售的日期；美國未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見﹔美國不會在台北與北京之間擔任斡旋角色﹔美國未同意修訂「台灣關係法」；美國未改變關於台灣主權的立場﹔美國不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國進行談判。很明顯地，美國依台灣關係法雖與台灣沒有正式邦交，但把台灣與中國大陸視為彼此可以談判的「政治實體」。後者既然為政治實體有中央政府、領土及人民，宣稱擁有主權。美方顯然沒有反對。
2015年10月28日，美國眾議院提出一項決議案草案「重申六項保證與台灣關係法均為美台關係之重要基石」。2016年5月16日，眾議院通過雖無約束力決議，但提到的六項保證內容包括：美國未同意對台軍售設定期限﹔美國並不尋求為台灣與中華人民共和國之間作調停﹔美國也不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判﹔美國沒有計劃修改台灣關係法等都是老調，但是對於台灣的主權卻強調「美國對台灣主權的長期立場沒有任何改變」，英文是＂There has been no change in our longstanding position on the issue of sovereignty over Taiwan ＂，請注意這裡用的是sovereignty over Taiwan.
上述的這些文件都在強調一個共同點即：美國對台灣的主權並沒有預定立場，同時也彰顯了美國雖然「認知」「台灣是中國的一部分」，但美國沒有𠄘認中華人民共和國擁有對台灣的主權。
美國的一中政策對主張台獨者而言，當然可以解讀成中華民國是主權獨立的國家，與中華人民共和國互不隸屬，這也是陸、台分治的現況，藍營也不敢否認。但賴把美國對台灣主權的保留，事實上是說成中華民國台灣或台灣是個主權獨立的國家，藍營也因此對賴的演說痛批。
但由於美國的「一中政策」雖然說是「不支持台獨」，但從來沒說過「反對」台獨。難怪研究美陸台三邊關係的學者都認為兩岸關係的未來取決於中美關係的演變；台灣沒有在餐桌上，只是中美餐會上的菜單而已！（全文完）
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